“我們社區(qū)現(xiàn)在處在拆遷改造過渡期間，居民暫住在外，比較分散。我們在離大家相對較近的地方成立黨員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每個(gè)月開展活動(dòng)，讓居民有事都能找到黨組織。”
“我們黨總支寄出兩封信，一封給搬出的黨員，一封給他們居住地的黨組織，讓他們感受到黨組織一直都在身邊。”
…………
中央黨校（國家行政學(xué)院）的校園里，課堂內(nèi)外、餐廳里、研討室中，隨處可見熱烈的討論、深入的交流。
近日，在全國社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班上，來自全國各地的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任齊聚一堂，讀書、學(xué)習(xí)、交流、研討，圍繞如何推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理分享經(jīng)驗(yàn)、探討工作思路。
“讓居民不出樓門就能找到黨組織”
上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是我們黨的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。如何健全完善社區(qū)黨的組織體系、不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋？
思想課深入淺出，政策課答疑解惑。下課后，學(xué)員們一邊用餐，一邊就課上所學(xué)進(jìn)行深入交流討論。
“要推動(dòng)黨的組織和工作向治理末梢延伸，讓居民不出樓門就能找到黨組織，有事找得到黨員，心里覺得有依靠。”湖北省武漢市漢陽區(qū)江堤街道江欣苑社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任胡明榮說。
胡明榮介紹，江欣苑社區(qū)在每個(gè)小區(qū)成立黨支部，每個(gè)單元選出樓棟黨小組長，組織黨員中心戶掛牌亮身份，全面構(gòu)建起“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”縱向到底的基層組織鏈條。目前，社區(qū)黨委下設(shè)黨支部8個(gè)、樓棟黨小組88個(gè)、掛牌黨員中心戶177戶，有效實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
在健全組織體系的基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，把社區(qū)各類組織、各類人群有效組織起來，也是不少社區(qū)帶頭人關(guān)心的問題。
山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記劉云香已經(jīng)從事社區(qū)工作20多年，說起最近剛剛解決的一樁“心事”，她滿臉欣慰。
過去，裕園社區(qū)物業(yè)費(fèi)使用、公共收益不透明，居民對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不信任，矛盾難以調(diào)和。為此，社區(qū)深化物業(yè)黨建聯(lián)建，完善社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表“聯(lián)合巡查”和“聯(lián)席會(huì)議”制度，同時(shí)建立“三方對話會(huì)”，讓各方重新回歸“一張桌子”對話。
今年6月，社區(qū)黨組織在東方新天地花園小區(qū)引入信托制物業(yè)，將物業(yè)費(fèi)、公共收益設(shè)立為信托基金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定比例提取酬金，同時(shí)將信托基金通過“雙密碼”賬戶進(jìn)行管理，業(yè)主可隨時(shí)查閱收支明細(xì)和服務(wù)記錄。
新引入的物業(yè)服務(wù)企業(yè)從解決居民下水道堵塞問題入手，經(jīng)過勘察、論證，拿出改造方案，請專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行疏通維護(hù)。“一個(gè)月內(nèi)，物業(yè)就為居民解決了這個(gè)‘老大難’問題，而且只花了之前估算費(fèi)用的1/5，大伙兒別提多高興了！”劉云香說。
不少學(xué)員表示，社區(qū)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，讓各方力量緊緊圍繞在黨組織周圍，共同把家園建設(shè)得更美好。
“要讓大伙兒都滿意，還得居民自己商量著辦”
“作為社區(qū)黨組織書記，我們要進(jìn)一步理解群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，更好服務(wù)居民所需所盼。”
雨后的夜晚格外涼爽，西區(qū)研討樓的研討室里，學(xué)員們討論得熱火朝天。
如何健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效？很多學(xué)員都有自己的好經(jīng)驗(yàn)。
“業(yè)委會(huì)是基層社會(huì)治理的重要載體，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，引導(dǎo)居民群眾通過制度化方式有序參與社區(qū)治理，有效激發(fā)居民群眾的主人翁意識(shí)。”上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記、康城社區(qū)委員會(huì)專職副主任張軍萍說。
康城社區(qū)是上海最大的單體開放式社區(qū)，約1平方公里的轄區(qū)內(nèi)，有286棟樓、近4萬名居民，體量大、管理難。
張軍萍介紹，在業(yè)委會(huì)換屆工作中，康城社區(qū)黨委注重把好業(yè)委會(huì)委員人選關(guān)、程序關(guān)，積極推薦熱愛社區(qū)、公信力高、能力過硬的黨員骨干進(jìn)入業(yè)委會(huì)，黨員業(yè)主比例占一半以上；推動(dòng)業(yè)委會(huì)完善會(huì)議制度、信息公開制度、接待群眾制度等，有效監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)維修資金和公共收益的使用情況，做到大家事、大家議、大家管。
“今年3月初，社區(qū)又發(fā)起‘美好社區(qū)合伙人’招募計(jì)劃，鼓勵(lì)有一定專長的中青年業(yè)主，圍繞社區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。”下一步，張軍萍打算建好平臺(tái)，讓更多有想法、懂專業(yè)的居民在社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用。
有學(xué)員表示，社區(qū)很多矛盾問題的產(chǎn)生，都源于溝通不暢、信息不對稱。落實(shí)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主協(xié)商機(jī)制，積極組織居民群眾自己說事、議事、主事，依法有序參與治理，化被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)把問題矛盾化解在基層，是一個(gè)行之有效的辦法。
“曾經(jīng)的上訪戶，現(xiàn)在是我們社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的帶頭人。”江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)曲江街道文昌花園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任鄭翔分享了社區(qū)這些年的變化。
文昌花園社區(qū)曾是揚(yáng)州市最大的拆遷安置社區(qū)，過去矛盾問題不少。社區(qū)黨委成立社區(qū)治理委員會(huì)，由黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、居民代表等多方參與，同時(shí)創(chuàng)新“開放空間、圓桌會(huì)議、周末夜話”等議事平臺(tái)，規(guī)范“民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽證、民主評議”等議事流程，通過“提議、合議、群議、決議、評議”，實(shí)現(xiàn)“民事民議民受益”。
“要讓大伙兒都滿意，還得居民自己商量著辦。”鄭翔說。去年，為了推動(dòng)文康苑小區(qū)加裝電梯工作，社區(qū)黨委先后召開40余場居民議事溝通協(xié)調(diào)會(huì)，最終一次性簽約加裝電梯19部。
“讓社區(qū)各方力量各盡所能、各得其所”
在實(shí)際工作中，一些社區(qū)苦于“沒人、沒錢、沒資源”，開展工作有時(shí)力不從心。如何運(yùn)用黨的組織資源來撬動(dòng)社會(huì)力量，積極參與社會(huì)治理，共同服務(wù)人民群眾？參訓(xùn)學(xué)員熱烈交流，探討可行的方法和路徑。
“現(xiàn)在居民對高品質(zhì)、多樣化服務(wù)的要求越來越高，單靠社區(qū)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”四川省成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任申民輝是名退伍軍人，2001年來到社區(qū)工作，他介紹了自己在組織聯(lián)建、資源聯(lián)用方面的探索和嘗試。
一方面，利用轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇眾多、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集的優(yōu)勢，積極整合各方組織資源，推動(dòng)社區(qū)黨委建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)制度，吸納9個(gè)駐區(qū)單位、14個(gè)“兩新”黨組織為成員；同時(shí)依托兼職委員制度，通過設(shè)崗定責(zé)共商共推黨建工作，變“單打獨(dú)斗”為“整體作戰(zhàn)”。
另一方面，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)成立社會(huì)組織，結(jié)合產(chǎn)品和服務(wù)參與社區(qū)治理；同時(shí)，成立社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)公司，為居民提供專業(yè)的居家診療和健康管理服務(wù)，將公司盈利的20%投入社區(qū)公益基金，支持社區(qū)開展扶貧幫困、助老助殘等公益項(xiàng)目。
“要充分利用社區(qū)的組織資源、政策資源、群眾資源，提高社會(huì)組織的‘自我造血’能力，讓社區(qū)各方力量各盡所能、各得其所，在服務(wù)好居民的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)自身生存和可持續(xù)發(fā)展。”申民輝說。
有的社區(qū)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位多，可調(diào)用的資源相對充足，而資源相對有限的社區(qū)，又該如何打開工作局面？
浙江省海寧市硤石街道西山社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任金美鳳分享了她的思路：精準(zhǔn)把握居民訴求，充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與治理的積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式開展志愿服務(wù)，讓居民群眾在互助中收獲更大的社會(huì)價(jià)值。
據(jù)了解，西山社區(qū)地處老城區(qū)火車站區(qū)塊和皮革城商圈，流動(dòng)人口多、管理難度大，曾經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生較差，治安狀況不理想。
社區(qū)黨委積極引導(dǎo)新居民群體的骨干力量，推動(dòng)成立海寧市新居民發(fā)展聯(lián)合會(huì)，參與扶危濟(jì)困、鄰里守望、就業(yè)幫扶等志愿服務(wù)活動(dòng)；金美鳳帶頭兼任社區(qū)規(guī)模最大的公益性社會(huì)組織——愛心聯(lián)盟綜合黨委書記，成員單位從剛開始的14家增加到如今的152家……
如今，西山社區(qū)43家社會(huì)組織發(fā)揮自身特長和資源優(yōu)勢，投身社區(qū)治理當(dāng)中。“每個(gè)社區(qū)都有‘人’的資源，如果能讓每個(gè)人都動(dòng)起來，成為社區(qū)志愿服務(wù)的一員，社區(qū)治理一定大有可為。”金美鳳說。
“辦法總比困難多。只要社區(qū)黨組織的引領(lǐng)力、組織力、凝聚力發(fā)揮出來了，我們社區(qū)治理就有了‘主心骨’，廣大居民群眾就有了堅(jiān)實(shí)的依靠。”一位社區(qū)帶頭人說。
