門前，三江大道車來車往；門內，前來社區服務窗口辦事的居民絡繹不絕。
云南省曲靖市麒麟區白石江街道江南社區黨群服務中心的工作人員趙玉梅，正在指導居民丁女士為兒子申請殘疾人托養服務資助。“帶著身份證、殘疾證過來就行，啥證明都不用，辦事省心多了！”丁女士說。
基層是抓落實的“最后一公里”，是為民服務的最前沿。近年來，曲靖市開展黨建引領基層治理三年行動，明確權責邊界、推動賦能增效、促進責任共擔，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感不斷增強。
聚焦證明事項多問題：
一份目錄，明晰權力責任邊界
江南社區黨群服務中心門口，有一個“錯時辦”存取柜。手機掃碼、開柜，按照指引存入相關材料，社區工作人員辦理完成后，居民便可自行來領取證照。
常住人口16500余人，社區工作人員只有10人。要想高質量服務群眾，首先得明確權責邊界，精簡證明事項，把基層干部從繁雜的事務性工作中解放出來。
“以前辦很多事，都要先到社區開證明。”江南社區黨委書記保雪平在社區工作已有16年，感受很深刻，“很多事項都是重復證明，比如親屬關系證明，戶口簿上已經注明；無犯罪記錄證明，派出所已經出具，社區還要蓋章。還有一些證明，社區并不掌握情況，很難開具。”
哪些事項需要社區證明，哪些事項社區能夠證明？曲靖市推廣實施村（社區）事務準入制度，依法編制13項村（社區）工作準入清單、16項為民服務事項清單、17項村（社區）小微權力清單，厘清村（社區）權力責任邊界。麒麟區進一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關系證明、出生證明等34項證明事項。
保雪平舉例介紹，對于以往社區“開得最多”的親屬關系證明，指導目錄明確：“居民辦事事項涉及的相關部門可通過與公安、民政、衛生健康等部門信息共享方式進行核對，或由居民據實提供居民戶口簿、結婚證、出生醫學證明等予以證明……”他說：“現在，小孩上學、辦理低保，這些都不再需要社區開具親屬關系證明了。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾，我們也能據此做好解釋說明。”
從各種證明事項中解放出來，基層干部有更多的時間和精力服務群眾。如今，廣大基層干部根據村（社區）代辦政務服務事項清單，通過錯時辦、上門辦等多種方式，滿足群眾個性化辦事需求。
聚焦辦事效率低問題：
一個中心，讓群眾少跑腿更滿意
“我準備開個小賣部，今天過來辦理個體工商戶營業執照。”帶著照片、經營場所證明等各種材料，麒麟區茨營鎮團結村村民王芳來到茨營鎮黨群服務中心。“原來還怕材料帶得不齊全，沒想到現在很多東西都不用準備了。”掏出身份證，在工作人員指導下填表，全程不到15分鐘，王芳就拿到了新制發的營業執照。
鄉鎮（街道）是國家治理的基礎單元，承擔著大量公共服務事項，直接面向群眾。“原先在鄉鎮，七站八所分散辦公，群眾辦事多頭跑、來回跑的情況不少。”茨營鎮黨委書記鮑志敏說，如今，在茨營鎮黨群服務中心，市場監管、農業農村、國土村建等7個中心（辦、所）55名工作人員集中辦公，綜合設置8個辦事窗口，窗口前臺接辦、站所同步受理，75個行政審批服務事項現場都能辦理。
賦權是手段，提效是目的。近年來，曲靖市統籌推進縣、鄉、村黨群服務中心“多中心合一”，推行政務服務“一窗式受理、一站式服務”改革，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務服務事項依法下放，137個鄉鎮（街道）按照“應進必進、進必能辦”的原則，推動相關政務服務事項進駐黨群服務中心集中辦理。
前不久，曲靖市沾益區菱角鄉水井坪村村民沈家寶拿到了自己的房屋準建通知書，順利開始動工。農村建房審批和監管，涉及農業農村、自然資源、住房城鄉建設等多個部門。“以前是多個部門審批、多個部門監管，群眾常常要在鄉鎮多個站所來回跑，審批時間長。”為此，菱角鄉黨委書記周浩沒少發愁。
曲靖市推行鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，按照群眾期盼、部門能放、鄉鎮能接的原則，依法賦予鄉鎮（街道）行政職權清單142項。針對農村建房審批這一治理難點和痛點，沾益區進一步整合條塊資源和力量，把鄉鎮（街道）涉及農村建房規劃、審批、監管的站所職能和人員統一整合到綜合執法隊，對農村建房規、審、建、管、驗進行全流程管理。
“現在群眾有建房需求，只要提出申請，我們就會組織人員現場打點、放線、測繪，并將數據傳送給第三方審核，順利的話，群眾10天左右就能拿到準建通知書。”菱角鄉綜合執法隊副隊長韓振華介紹，此前他長期在鄉鎮國土和村鎮規劃建設服務中心工作，“現在通過人員、力量下沉，我們工作有了強有力的抓手，辦事效率提高了，群眾更滿意了，我們干工作的成就感也更足了。”
聚焦基層能力弱問題：
一個專班，變“單打獨斗”為“合力攻堅”
“從前交通不便，去南邊的馬街鎮，要繞上五六公里路。”陸良縣中樞街道窯上社區居民袁冬目睹了家門口的變化——濱江小學建起來了，雙向四車道的朝陽東路也快要建成，“通車以后過了橋就是馬街鎮，出行方便多了。”
變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革。通過組建一個模塊、成立一個專班，各縣（市、區）涉及部門多、協調難度大、群眾急難愁盼的事項被納入“一件事”集成辦理，一批跨層級、跨部門的治理難題得以破題。
長期以來，陸良縣城南片區土地荒蕪閑置，利用率較低，周邊基礎設施薄弱、居住環境差，群眾對南片區改造的呼聲很高。2021年，南片區改造工程啟動，中樞街道作為實施主體，負責該片區280畝地塊的開發建設。
開發是好事，可任務安排下來，中樞街道犯了愁。項目開發涉及多個區直部門，每個部門按照各自的程序和時限辦理，手續所需時間周期較長。“自然資源、發展改革、電力、水務……街道要挨個對接，但凡其中一個環節出了岔子，項目推進就會受到影響。”中樞街道辦事處主任王暄喆說。
讓基層干部難題有人解、干事有人幫，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。曲靖市制定有關指導意見，通過“鄉鎮（街道）申報、縣鄉面對面商議、縣級黨建引領基層治理委員會審定”，定期梳理確定“一件事”清單；采取依事建模方式，每個“一件事”模塊由1名縣級牽頭領導、縣級牽頭部門、縣級責任部門和鄉鎮街道組成，牽頭部門負責制定工作實施方案并編制流程圖，對每項“一件事”實行全鏈條閉環管理。
2023年6月，南片區開發建設項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專班，縣委常委、副縣長任組長，發展改革、教體、財政、自然資源、住房城鄉建設、水務、電力等7個部門相關人員為專班成員。在專班統籌調度下，各區直部門協同發力，按照互通有無、容缺審批原則，手續辦理的效率大大提高。
“朝陽東路、跨江大橋、濱江小學建設從立項到工程招投標完成，再到辦理完成施工許可證，項目進入實質性施工只用了3個月左右。”王暄喆說，“去年9月，濱江小學順利開學，周邊片區居民孩子在家門口就能上學，現在也有越來越多的居民到這里遛彎。”
破解基層治理“小馬拉大車”問題，需要各層級各部門各盡所能、各展所長。“深入推進黨建引領基層治理三年行動，我們堅持問題導向，以鄉鎮（街道）為龍頭、村（社區）為治理單元，構建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系、一事通辦的服務體系，推動干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，真正讓廣大基層干部放開手腳、干事成事。”曲靖市委組織部有關負責人表示。
本報記者 李林蔚 張 馳
《人民日報》（2024年05月28日 第18 版）
