落實落細鄉村全面振興目標任務（政策解讀）
——專家解讀《鄉村全面振興規劃（二〇二四—二〇二七年）》
本報記者 劉志強《人民日報》（2025年01月24日第02版）
近日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規劃》），細化部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作。如何認識《規劃》的重要意義？如何抓好落實？記者采訪了有關專家。
鄉村振興戰略實施以來，實現開局好、起步穩、基礎牢
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。“鄉村振興戰略實施以來，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，鄉村振興實現開局好、起步穩、基礎牢。”國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權介紹——
糧食等重要農產品供給保障有力。累計建成高標準農田10.45億畝，農業科技進步貢獻率超過63%，全國糧食總產量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤左右。
脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入12384元，比上年同期實際增長6.5%。
鄉村特色產業競爭力大幅提升。去年規模以上農產品加工企業營業收入超過18萬億元，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.61。農村一二三產業融合發展漸成趨勢。
鄉村建設持續推進。農村人居環境逐步改善，對生活垃圾進行收運處置的村莊占比穩定在90%以上，具備條件的鄉鎮和建制村實現通硬化路、通客車、通郵路。
城鄉融合發展體制機制不斷健全。以縣城為重要載體的城鎮化深入推進，農業轉移人口市民化步伐加快。2024年，全國常住人口城鎮化率達到67%。返鄉入鄉創業人數達到1300多萬人，成為鄉村振興的重要力量。
農村改革取得突破性進展。15億畝承包地確權到2億多農戶。現代農業經營體系建設取得積極進展，家庭農場、農民合作社分別超過400萬家、210萬個。
“當前，推進鄉村全面振興面臨的環境更趨復雜，任務更加艱巨。”黃漢權列舉道：城鄉居民食物消費升級，要求進一步提高糧食和重要農產品供給質量；加快建設農業強國，要求大力發展農業新質生產力；農村人口結構演變，要求加快提升鄉村建設水平和鄉村治理水平；縮小城鄉差別，要求持續增加農民收入；激發鄉村振興的活力動力，要求全面深化農村改革，“落實落細鄉村全面振興目標任務，對于加快推進農業農村現代化，夯實強國建設和民族復興偉業根基具有重要意義。”
促進城鄉要素平等交換、雙向流動
習近平總書記指出，要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。
中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示，黨的十九大以來，鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略協同實施，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置穩步推進，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成，“下一步，要以加快城鄉融合發展大力推進鄉村全面振興，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動城鄉共同繁榮發展。”
一是暢通城鄉人口流動渠道。深入實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。完善城市落戶政策，促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。保障進城落戶農民合法土地權益。
二是推進城鄉要素平等交換。建立健全資源要素下鄉激勵機制，在鄉村形成人才、土地、資金、數據匯聚的良性循環。健全鄉村人才保障機制。構建城鄉統一的建設用地市場，優先保障鄉村全面振興需要。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村發展建設資金投入保障機制。
三是推動城鄉基礎設施和公共服務統籌發展。適應城鄉人口結構和社會形態變化，優化城鄉公共資源配置，強化城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，加快建設宜居宜業和美鄉村，不斷提高農村基礎設施完備度，逐步使農村基本具備現代生活條件。推動農村基本公共服務提質增效。
四是促進城鄉產業協同發展。立足整個縣域統籌規劃產業布局，以現代種養業和農產品加工業為基礎，大力發展就業容量大、用地集約的縣域特色產業，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。構建現代鄉村產業體系。
五是加快縣域城鄉融合發展。率先在縣域內破除城鄉二元結構，一體推進城鎮和鄉村規劃、建設和治理。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強對鄉村的輻射和帶動能力。
抓實抓細各項工作，繪就鄉村全面振興壯美畫卷
“要抓實抓細各項工作，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉村全面振興壯美畫卷。”黃漢權分析了下一步工作的重點。
全方位夯實國家糧食安全根基。堅持穩面積、增單產兩手發力，深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動和糧食單產提升工程。優化農業生產結構，穩步擴大大豆油料等短缺農產品生產。加強農業基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，多種方式推進鹽堿地綜合利用。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。
確保不發生規模性返貧致貧。強化監測和幫扶，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。突出產業幫扶，推動產業提質增效和可持續發展。做好就業幫扶，穩定脫貧勞動力就業規模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業崗位。
推動鄉村產業高質量發展。大力發展地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的多樣化特色種養業，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。強化科技支撐、質量控制、產品營銷，建設特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地。健全聯農帶農惠農的農企利益聯結機制。
加快和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，逐步使農村基本具備現代生活條件。促進縣域城鄉融合發展，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，建立城鄉優質公共資源共建共享機制。
提升鄉村治理水平。建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
促進農民持續增收。因地制宜發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。促進農村勞動力多渠道就業，做好大齡農民工就業扶持，穩定農民外出務工收入。引導和規范以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善強農惠農富農支持制度，健全鄉村全面振興投入機制。
