2月23日，中共中央、國務院印發《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》。自2021年以來，中央一號文件連續5年聚焦鄉村振興，如何準確理解并結合各地實際貫徹落實好今年中央一號文件的部署和要求？農民日報·中國農網記者就此采訪多位“三農”領域權威專家。
推進鄉村全面振興，戰略戰術已明確
實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。這是一項長期而艱巨的任務，要著眼長遠，謀定而后動。
“2025年既是‘十四五’規劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在這樣一個承前啟后的歷史階段，今年中央一號文件重要性不言而喻?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所所長魏后凱表示，文件貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以進一步深化農村改革為切入點扎實推進鄉村全面振興，圍繞“千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入”，提出了一系列可操作性強、具體而有實效的新舉措。
“今年中央一號文件主題主線與去年一脈相承，就是要咬定推進鄉村全面振興這件事不放松。”國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員葉興慶指出，這充分表明中央對推進鄉村全面振興的階段性思路已經十分明確：“戰略戰術都定下來了，接下來仍然要保持戰略定力，學習運用‘千萬工程’經驗，辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠，從推進中國式現代化的層面促進城鄉融合發展?！?/p>
“改革的主線貫穿今年中央一號文件，這不僅是體制機制方面的改革，還是通過全面改革挖掘推進鄉村全面振興的潛力?！敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院教授孔祥智認為，具體來說，就是文件提出的“兩個持續、四個著力”，即持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產業，著力推進鄉村建設，著力健全鄉村治理體系，著力健全要素保障和優化配置體制機制，這也是對近幾年中央一號文件精神的延續。
“我認為今年中央一號文件中蘊含制度、產業、民生、生態四位一體的邏輯框架。”北京大學社會學系教授盧暉臨解釋，“就是以系統性改革的制度創新為鄉村發展提供資源要素保障，通過產業升級將這些資源轉化為鄉村經濟發展的動能，以經濟效益提升帶動農民增收、實現民生改善，進而實現鄉村全面振興和城鄉融合發展?！?/p>
持續做好“三農”工作底線任務
越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎，這其中，確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧尤為關鍵。
2024年，我國糧食總產量邁上1.4萬億斤新臺階。在這樣的背景下，今年中央一號文件為何繼續強調“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？”“對中國來說，無論何時，我們都要把保障糧食安全作為底線任務?！蔽汉髣P指出，我國糧食總產量邁上新臺階后，也對我們在更高水平上保障糧食安全提出了新要求：“我們保糧食安全不單純是數量安全，還應該考慮到質量、營養、生態等安全，這要求我們進一步優化糧食等重要農產品供給結構，提高農業生產質量和效益，在確保種糧農民持續穩定增收的同時，更好滿足城鄉居民的需要?！?/p>
采訪中，幾位專家不約而同地提到了文件中關于“完善農產品貿易與生產協調機制”的內容，認為這是今年中央一號文件針對去年國內部分重要農產品價格出現持續下降等新情況提出的新要求，具有很強的針對性和現實意義。“要充分利用兩個市場兩種資源，統籌考慮農產品進出口與國內生產。”孔祥智解釋，如進口糧食相當一部分是用作飼料，要進一步增加國內飼料產量，其關鍵又在于品種?？紫橹钦J為，今年中央一號文件提出“加快攻克一批突破性品種”，可能是未來大豆玉米等糧油作物單產提升的關鍵，與此同時，要繼續加強耕地數量和質量保護，為糧食產量提升夯實根基。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，過渡期后的幫扶工作怎么做已經提上日程。“未來一段時間，在防止規模性返貧致貧的同時，還要對低收入人口和欠發達地區進行分層分類幫扶，這兩件事既高度交織在一起，又各有側重，需要統籌考慮?！比~興慶表示，“今年中央一號文件作出了一些原則性要求，這是2025年要抓緊謀劃的一件大事要事，留給我們設計幫扶制度體系和政策框架的窗口期已經越來越短了。”
“這其實是一個制度銜接的問題。”魏后凱認為，按照《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》的要求，2027年基本建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，“對低收入人口分層分類幫扶的問題，過去相關部門一直在做，并且形成了一套較為完整的工作方法，可以在現有基礎上進行健全完善。而欠發達地區分層分類幫扶制度過去是沒有的，我認為可以按照欠發達的程度和不同類型來進行分層分類，實行差異化幫扶。最重要的是量力而行，不能把標準定太高，現行防止返貧致貧機制下一些行之有效的常規措施，也可以延伸過來?！?/p>
壯大縣域富民產業，農民受益是關鍵
發展壯大縣域富民產業牽一發而動全身，既有利于縮小城鄉區域發展差距，也有助于帶動鄉村發展。
“今年中央一號文件把鄉村產業發展聚焦到著力壯大縣域富民產業上，更多強調農民受益?！比~興慶指出，促進鄉村產業發展，要注意提高鄉村產業發展的包容性，防止產業發展過程中將小農戶排除在外，讓廣大小農戶能夠從鄉村產業發展中受益，這也是為什么文件特別強調完善聯農帶農機制，明確“健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據”。
“壯大縣域富民產業是因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展的重要抓手?！蔽汉髣P認為，把范圍明確到縣域，是因為推進鄉村全面振興，縣域是主戰場，而發展富民產業，縣域也是重要切入點?！稗r業生產在農村，但加工銷售未必在農村，這就需要我們以城鄉融合發展的思路來看待縣域富民產業。一是要因地制宜選好產業，二是要重視產業融合與全鏈條升級，三是要培育產業發展的載體，通過在縣域內培育特色產業集群，解決過去鄉村產業規模小而分散、市場競爭力不強的問題，四是要營造有利于縣域富民產業發展的營商環境。”
“只有通過壯大縣域富民產業，發展縣域經濟，促進城鄉資源要素流動，才有可能縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展?！北R暉臨認為，從鄉村產業振興的角度看，各地面臨的具體情況并不相同，產業發展沒有統一的標準，更不能簡單以“一刀切”的方式下指令，真正的富民產業是因地制宜、能夠長期發展的產業，其評價標準不能只看對當地GDP的貢獻，要更多考慮對農民增收的幫助，綜合產業發展、農民利益與環境保護等多方面的要求，進行相應的制度設計。
用好改革法寶，繪就鄉村全面振興新圖景
抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。進一步深化農村改革，為鄉村發展積聚動力、創造活力，也要多站在農民的角度來考慮。
當前，鄉村建設的前瞻性仍有待提高?！敖衲曛醒胍惶栁募诮y籌縣域城鄉規劃布局等方面提出了具體要求，這就是說鄉村建設既要讓當下生活在這個村莊的村民能夠享受到基本公共服務，又要根據人口變化趨勢進行合理布局，避免未來可能會出現的農村基礎設施閑置與浪費?！比~興慶說。
今年中央一號文件強調“持續整治形式主義為基層減負”，并提出全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單等具體措施。對此，魏后凱認為：“我們在整治形式主義、減輕基層負擔方面取得了階段性成效，但基層尤其是農村基層負擔依然很重。切實為基層減負，要在基層黨組織的領導下，進一步強化村民自治。同時，也要考慮到當前不少村莊黨支部書記、村委會主任、村集體經濟組織理事長等職務一肩挑，如果沒有嚴格監管、不對他們的權力進行制約，就有可能損害村民的合法權益。可以看到文件也注意到了這個問題并作出了相應安排?！?/p>
第二輪土地承包到期后再延長30年，是進一步深化農村改革的一項重點工作。“從今年起，各地二輪承包將陸續到期，因此按照中央要求推進二輪延包，強調‘大穩定、小調整’是農村政策的重點。需要注意的是，不能把推進土地規模經營與二輪延包結合在一起。今年中央一號文件也特別強調，健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。我認為這一點非常重要?！笨紫橹钦f。
隨著城鄉資源要素的雙向流動，一個現代化的鄉村如何保持鄉村社會形態，也成為專家關注的焦點?！敖衲曛醒胍惶栁募诠芎糜煤棉r村資源資產方面進一步明確了底線紅線，保障農民的基本權益，這從制度上為鄉村社會形態的保留打下了堅實基礎?！北R暉臨說，“各地可以在制度框架內，積極探索各種辦法，既不突破紅線，又能盤活鄉村閑置資源?！?/p>
