清晨，江蘇陸地最東端的啟東圓陀角迎來第一縷陽光，這片流淌吳韻漢風的廣袤熱土，開啟了奔跑奮進的一天。
江海河湖奔騰不息，城市鄉村生機盎然。基層干部走街串戶的鏗鏘足音，機關黨員下沉報到的忙碌身姿，辦事窗口貼心服務的溫暖笑臉，智慧大屏實時更新的數字脈動，共同鳴奏著雄渾激越的基層治理交響曲。
去年以來，江蘇省深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持“黨建引領、網格夯實、力量下沉、資源激活、數字賦能、三治融合”總體思路，出臺破解基層治理“小馬拉大車”突出問題22條措施和為基層減負賦能20條舉措，聚焦抓基層、打基礎，持續補短板、強弱項，煥發基層干事創業激情，切實提高基層治理效能，匯聚起高質量發展澎湃動能，奮力書寫中國式現代化江蘇篇章。
人往基層走 事在基層辦
干部下沉充實一線力量
海安市李堡鎮黨委書記景愛喜的工作筆記上，寫滿了需要處置的各類群眾訴求，涉事糾紛、重點關系人、聯系方式一應俱全、巨細無遺。景愛喜坦言，“這些雖然不是驚天動地的大事，但都關系群眾切身利益，處理不好就會傷了群眾的心。老百姓很實在，能解決實際問題就是好治理。”
負擔過重和資源力量不足，是“小馬拉大車”問題的一體兩面，互為因果。針對基層任務繁重、事多人少的突出矛盾，江蘇堅持“為車減負”和“為馬賦能”雙向發力，從組織賦能強引領、隊伍賦能強力量、陣地賦能強保障、服務賦能強基礎、數智賦能強支撐、機制賦能強合力6個方面著眼，優化基層治理和服務資源配置，確保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
編制“流”起來，人員“動”起來。建立市縣行政編制“周轉池”制度，堅持“減上補下”原則，強化編制統籌使用，推動行政編制跨地區、跨部門、跨層級精準使用、動態流轉、高效配置，用于加強基層中心工作、重點地區人員力量，確保基層有編可用、有編優用、有編活用、有編能用。截至目前，全省調劑1927個編制到縣鄉兩級，其中調劑到鄉級1208個。同時，集中清理隨意向鄉鎮（街道）借調工作人員，緩解基層“人手緊張”之困。
第一書記進村來，組團幫扶助振興。從省級機關、企事業單位等選派353名優秀干部到村任省派第一書記，省市縣聯動選派駐村第一書記4034名，實現集體經濟薄弱村選派第一書記全覆蓋。以縣為單位組團，團長掛職擔任縣級黨委和政府班子成員，統領縣域內第一書記開展工作，實現由到村到戶幫扶向“組團式”整體幫促轉變。推動千個結對單位幫千村、千名第一書記帶千村、千名專業人才助千村、千個產業項目興千村，遍地英雄下夕煙，五方掛鉤、南北結對，組團幫扶集體經濟薄弱村發展，全省1591個薄弱村集體經營性年收入均達到30萬元。
政法力量進網格，破解治理難題。推動政法、執法、社會力量下沉一線，推動“三官一律”進網格，讓專業人員解決專業難題，提升基層為民服務、矛盾化解、應急處置能力。政法網格員以兼職身份編入網格，法官、檢察官、警官和律師深入基層、服務群眾，立足政法職能和專業優勢發揮作用，解決基層治理堵點難點問題。南通市海門區常樂鎮頤生村黨總支書記顧倍蕾說，“村里來了政法網格員，再也不用為處理涉法難題撓頭了，他們解決問題更加權威專業，老百姓也更信服。”
海安市網格員技能比武大賽現場，比拼識人、識房、識“九小”場所，隨機抽取房屋照片或居民頭像，網格員就能說出戶主姓名、家庭關系和基本情況，提戶知人、提人知事、提事知情。常州市許巧珍城市黨建實訓中心，來自基層一線的村社干部，全感知沉浸式學習“許巧珍7+工作法”。鐘樓區永紅街道荊川里社區黨委書記裴美鳳收獲滿滿：“永葆一顆真誠為民赤子心，抓群眾關注的事，干群眾迫切需要解決的事，切實把群眾小事辦好。”
既要“瘦身”，更要“健體”。江蘇推動優質教育培訓資源向基層延伸傾斜，抓好基層干部教育培訓，激發擔當作為之志，厚培擔當作為之能，加強基層治理人才隊伍建設。落實鄉鎮工作人員保障政策，職級職數向基層一線傾斜，適當放寬鄉鎮公務員任職年限，樹立關心關愛基層鮮明導向，讓基層干部有勁頭更有奔頭，激發干事創業精氣神。
從“單槍匹馬”到“千軍萬馬”
整合融合匯聚多元共治之力
早上八點，南京市紅山街道北苑社區快遞小哥李家停開始配送之前，總會來到獨居老人顧奶奶家樓下，看窗簾是否拉開，若是沒有便立刻敲門詢問情況。日復一日的“窗簾之約”，點燃了這座城市的治理溫情。
一股“新”力量，正在悄然塑造基層治理新活力，他們來自網約車司機、外賣小哥、快遞員等新就業群體。統起這股新興力量的秘方，就蘊藏在“黨建聯建共建”法寶中。
“基層治理是個系統工程，鄉鎮（街道）不是萬能的，單打獨斗行不通，很多事情要靠多個部門聯動、多股力量協同，才能走出畫地為牢的怪圈。”江蘇省委組織部相關負責人表示，要發揮黨建引領作用，推動轄區單位黨組織共商共建，把駐區單位、轄區企業等各方面資源整合起來，協同社會力量“握指成拳”，無處不引領、無處不參與，推動基層治理從“獨角戲”向“大合唱”轉變，從“小馬獨拉車”到“多馬齊拉車”轉變，以萬馬奮蹄之力實現基層共治。
“權力有限、責任無限”“資源雖有、調度困難”，曾是基層面臨的共性難題。南京市秦淮區以“兩賦兩強”推進街道集成改革，賦予街道吹哨權、考核權，“一哨一考核”，屬地街道牽頭負責，部門響應全力支持。秦虹街道建立應急管理消防一體化工作站，匯聚市場監管、城管、消防、應急管理等部門力量，實現“一支隊伍管執法”，一體化指揮、多部門協同，形成片區執法、全科執法新模式。街道黨工委書記朱雪松表示，“績效考核、職位晉升都由街道說了算，街道變得‘硬氣’了，工作更有成效了。”
堅持激勵與服務并重，激活新就業群體治理因子。大力推廣“先鋒指數”、積分兌換等做法，激勵引導各類新就業群體黨員帶頭到社區報到，推動新就業群體從“流入”到“融入”，從治理變量轉化為治理力量。南京、泰州、連云港等地試點從優秀快遞小哥中招錄社區工作者，給身份、亮待遇，打破職業“天花板”；南通推出“暖‘新’食堂”專屬愛心套餐，設立休息區、配備充電站，設施齊全、溫暖如家；常州推出“龍城新才”先鋒培養計劃，幫助137名新就業群體人員圓了“大學夢”。目前，江蘇有近4000名新就業群體兼任社區網格員，帶動4.5萬余名快遞小哥、司機參與基層治理，星星之火蔚成“滿天繁星”。
社會組織是聯建賦能的重頭戲。江蘇持續推進社會組織孵化基地建設，全省已建有各級各類社會組織孵化培育基地1130個。僅2024年就投入4600萬元社會福利和社會事務補助專項資金，引導激勵社會組織、志愿服務組織等社會力量，積極開展為民服務、助力基層治理，民生服務的抓手越來越實，群眾的幸福質感成色更足。
民以食為天，小餐桌連著大民生。南通市海門區解放西路社區聯合滿庭芳餐飲和益生公益組織，打造科學配餐、公益配送的“共享食光”社區食堂，以接近成本價的套餐服務社區老人，氤氳家門口的“煙火氣”，解決老年人吃飯難題。86歲的倪爺爺豎起大拇指：“我們老年人買菜難、做飯難，有了社區食堂，以后每天都能吃到熱乎飯菜了！”
小區連著千家萬戶，關乎居民幸福生活。面對老舊小區管理缺位、市場失位的現實情況，江蘇積極探索“黨建+物業”發展模式，鼓勵各地因地制宜，組建公益性物業服務實體，為保障（安置）房小區、老舊小區和失管小區提供物業服務，以“小物管”撬動“大民生”。玄武區是南京典型的老城區，老舊小區占比77%。近年來，玄武區牽頭成立百子物業，全面承擔無物業老舊小區物業托管重任，協同社區黨委破解治理難題，“百子紅”黨建品牌輝映大街小巷。營苑社區黨委書記、居委會主任楊斌感慨:“百子物業入駐后，物業費收繳率從30%上升到70%，老小區變成了幸福家園。”
漫步南京市仙林街道，身穿“黃馬甲”的大爺大媽，成了一道靚麗風景。這支由退休老黨員接力站崗的志愿服務隊，穿街走巷、服務居民，點亮成千上萬居民的心燈。志愿服務隊的主心骨，是“常青樹”黨支部，顧名思義，寓意離退休黨員居民發揮余熱，黨性常青、使命常青。
群眾是家園建設的主人翁，黨員是基層治理的帶頭人。基層黨組織樂當“組局者”，把來自五湖四海的退休老黨員“請出山”，撒播社區“夕陽紅”，激活志愿服務力量；社區書記化身“主持人”，搭建議事平臺，“發言席”搬到家門口，群策群力議出“金點子”；機關黨員下沉小區報到，黨員中心戶、紅色樓道長、先鋒紅商戶率先上陣，黨員一呼、群眾百應，匯聚起基層治理強大合力。
從“小馬”到“小馬達”
數字賦能催生治理變革
“年紀大了，腿腳不方便，辦事就想圖個省事。”80多歲的歐陽熹老大爺申辦尊老金，過去要專門跑到社區辦理，遇上材料不齊還得來回跑。現在打開“我的南京”小程序，動動指尖便申領成功，“足不出戶就能辦成，方便極了！”
當今時代，數字技術已融入千行百業。行走江蘇大地，從基層治理的“神經末梢”到城市治理的“智慧大腦”，從繁華都市到廣袤鄉村，強勁的數字脈動清晰可感，正在重塑基層治理生態，提升基層治理效能，惠及千家萬戶。
針對基層反映強烈的上級部門平臺系統多、數據不共享，基層人員反復登錄不同平臺系統、工作負擔重的突出問題，江蘇啟動推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革，將多個省級部門系統統一融入政務服務平臺，基層人員登錄一個平臺就能辦理30項高頻事項、37個具體業務，原來分散于不同專窗的事項實現了“一窗受理”。
過去，辦理領取社保補貼事項，基層人員需要登錄系統8次，居民需要來回跑街道和社區3次，提交證明材料7份。現在，只要登錄平臺就可一次性集成辦理。數據共享免了很多證明材料，群眾不用多頭跑，窗口工作人員也樂開了花，“再也不用在電腦上粘貼記滿賬號密碼的小紙條了。”
“直面基層旺盛數據需求，充分發揮數據資源作用，賦能基層治理創新，織出減負和賦能的雙面繡。”江蘇省數據局相關負責人介紹，垂直業務系統通過數字政府中臺，將“一平臺辦理”全部辦件數據實時回流基層，數據底座實現通聯，基層人員既可以辦事，又可以申請數據。目前，全省1237個鄉鎮（街道）全部開通運用，并延伸至4483個村（社區）使用，累計辦理71.28萬件，查詢7.39萬件，打開了基層政務服務改革新天地。無錫市推出“弱有眾扶”基層數據應用，將“一平臺辦理”救助類事項辦件數據，與全市低收入人口監測數據比對，自動發現、及時提醒，實現救助費用“免申即享”。
走進常州市金壇區儒林鎮綜合治理指揮中心，多功能大屏實時刷新著各項數據，604個4G槍機和4個高空球機全部連接到中心大屏，隨時了解全鎮街頭巷尾實況。線上終端顯示居民需求信息，網格員24小時“接單”，通過綜合治理指揮中心，“一鍵調度”到崗到人，“一屏掌控”督辦催辦。
一段時期，“問題多、矛盾多、上訪多”的被動局面，嚴重拖累儒林鎮的發展，綜合考核排名全區落后。而今，儒林鎮綜合考核晉級全區前列，被評為“全國鄉村治理示范鎮”。鎮黨委書記賀國洪一語破的：“數字賦能基層治理，讓我們走出了從亂到治、由治及新的逆襲之路。”
“數字技術是治理現代化的重要引擎，要把更多智慧治理手段導入基層，以數字技術為基層減負賦能，讓基層‘小馬’變成‘小馬達’。”江蘇省委組織部相關負責人表示，以數字賦能推動鄉鎮（街道）管理方式轉變和責任落實，建立健全基層治理問題發現、處理、反饋、解決的工作閉環，實現服務精準化、治理高效化。
既要數字賦能，也要防止數字“負能”。針對基層干部群眾反映強烈的“指尖上的形式主義”，江蘇大力開展專項整治，全省清理工作群組近1.6萬個，叫停政務公眾號排名、榜單現象12個，糾治存在打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能的政務應用程序59個，建立政務APP“戶籍制度”，實行全生命周期管理。
數字技術是“術”，服務群眾才是“道”。數字賦能帶來了基層治理從外到內的蝶變：鄉鎮（街道）有了“最強大腦”，數據集成多方共享，中樞下移及時響應，一屏聯全域、一網精準治，既為打撈民情、分析研判、精準服務提供技術支撐，也把基層干部的手腳解放出來，有更多時間和精力下沉村社，直接面對群眾，治理效能不斷提升。儒林鎮黨委副書記、政法委員劉丹感受頗深：“以前總是等著群眾找上門來，現在是走下去主動發現問題，因為發現早反應快，矛盾糾紛處理起來，反而更容易了。”
厘清權責邊界 明晰履職方向
建章立制理順縣鄉關系
最近，常州市天寧區鄭陸鎮黨委書記李漢田的“腰桿”直了起來。前段時間，鎮綜合執法隊接到村民反映“有人非法占用土地建宅”，執法隊迅速行動，短短幾天就把問題解決了。
“以前最怕遇到農村村民非法占地建宅這類問題，鄉鎮沒有執法權，只能巡查摸排，縣區主管部門距離又較遠，看得見的管不著，管得著的看不見，來來回回耽誤時間，村民有意見，我們只能干著急。”李漢田表示，“現在根據履職事項清單，這類事項執法權下放鄉鎮，我們可以快速處置，工作效率顯著提升。”
“上面千根線，下面一根針。”長期以來，很多工作都是靠基層這根“針”來串聯和落實，事權和責任層層向基層轉移，有人苦言是“基層一籮筐，啥都往里裝”。由于鄉鎮（街道）職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配，基層時常處于頂責背鍋、疲于應付的尷尬境地。
去年2月以來，作為全國試點省份之一，江蘇開展建立履行職責事項清單試點工作，按照工業型鄉鎮、農業型鄉鎮、文旅型鄉鎮、生態保護型鄉鎮、一般鄉鎮和城區街道、涉農街道等不同類型，在6個市選擇30個鄉鎮（街道），編制基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項三張清單，以清單為牽引破題“小馬拉大車”問題。
厘清履職事項，編好清單是基礎，用好清單是關鍵。江蘇省委組織部主要負責同志表示，必須牢牢把握清單編制工作的正確方向，把堅持黨的全面領導、加強黨的建設貫穿始終，把大抓基層、為基層減負鮮明導向貫穿始終，把“事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力”目標貫穿始終。
從原汁原味梳理的1.0版，到初步加工分類的2.0版，再到整合打磨歸并的3.0版——堅持自下而上、上下聯動，“三上三下”充分研究論證；堅持發揚民主、凝聚共識，充分尊重基層意愿，廣泛征求意見建議；堅持因地制宜、分類指導，突出不同鄉鎮（街道）特點和功能定位，綜合考慮地理區位、資源稟賦、產業特色、文化傳統等，體現實情、符合實際，確保履職事項清單抓得準、立得住、行得通，確保群眾好懂、基層好用。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。全省30個試點鄉鎮（街道）形成183萬字的鄉鎮（街道）履職事項清單并對外公布，平均編制基本履職事項133項、配合履職事項78項、上級部門收回事項188項。履職事項清單就像職責權限的說明書、屬地責任的分界圖、嚴格履職的責任單，哪些是該做的事、哪些是配合做的事、哪些是不需做的事，涇渭分明、一目了然。不少基層干部表示，“主責主業更聚焦了，上級部門不隨意甩鍋了，干事創業勁頭更足了。”
鄉鎮（街道）學清單、用清單，用足用好下放的經濟社會管理權限，積極拓展履職事項清單應用場景。常州市金壇區指前鎮根據履職事項清單編制工作手冊“小白書”，制定崗位說明書，繪制業務標準流程圖，讓鎮村干部知道干什么、怎么干。溧陽市戴埠鎮主動承接企業投資項目備案、城市建筑垃圾處置核準等12項審批類事項，讓群眾家門口就能辦。蘇州市吳江區江陵街道推動企業應急預案備案、安全生產標準申報等4項事項收回區級部門，街道淡出審核環節，企業辦事實打實少跑一趟，每年減少企業辦事數量近200件。
用好履職清單，減輕基層負擔。江蘇健全完善職責準入、監督評估、與綜合考核銜接等配套機制，依據清單明確崗位職責，推行因事設崗、以崗定責、按崗定人，厘清基層應盡之責，夯實減負之基，推動減負成果讓基層可感可及。同時，規范行政村（社區）履職事項，以制定統計數據“一套表”，黨建、民生“兩本賬”，主體責任、準入事項和負面事項“三張清單”為抓手，強化省級層面總把關、總協調，切實規范行政村（社區）履職事項，著力解決村級層面“報表多、臺賬多、職責外事項多”等問題。
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小切口折射大變革。放眼全國，破解“小馬拉大車”問題的實踐探索，推動了基層工作的理念重塑、責任重劃和機制再造，帶來了基層治理體系和治理能力現代化的大變革。
江蘇立足實際，以點帶面探索推進“干部下沉、數字賦能”，黨員干部常態化下沉、精細化服務，通過數字技術實現快速化響應、閉環化管理，進一步充實一線力量、帶動各方參與，推動基層思想認識、管理方式、工作作風轉變，實現精準化、科學化治理。這場治理變革釋放的積極效應，正在江蘇大地逐步顯現、積厚成勢。
變化，體現在干事創業精氣神上：減負不減責、松綁不松勁，形式主義少了、真抓實干多了，負擔輕了、干勁足了，基層干部盡管依然忙碌，但是內心非常充實。
變化，體現在老百姓可感可觸中：干部走訪變勤了，數字化便捷服務多了，民生實事多了，治理更有溫度，群眾獲得感幸福感安全感提升，笑容更多更燦爛。
變化還將繼續，這既是開始，更是出發。改進作風、擔當作為永遠在路上，減負賦能、強基固本沒有休止符。肩負“走在前、挑大梁”的殷殷囑托和光榮使命，江蘇廣大基層干部輕裝上陣、步履鏗鏘，秉實干之筆、以汗水為墨，不斷書寫新的精彩……
