黃渤海畔，大連這座地處遼東半島最南端的城市，既是東北地區對外開放的門戶，也是東北亞經濟圈的重要樞紐。這里既有國家級新區的政策優勢，又有東北老工業基地的產業基礎，更擁有得天獨厚的海洋資源。然而，與城市經濟的蓬勃發展相比，大連市農村集體經濟還面臨著資源整合難、產業升級慢、人才流失嚴重等問題，在一定程度上制約鄉村發展。如何破解這些難題，成為大連實現鄉村全面振興必須跨越的關口。
“近年來，大連市認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，聚焦抓黨建促鄉村全面振興重點任務，錨定發展新型農村集體經濟目標，以組織振興為龍頭、以完善制度機制為抓手，推動鄉村振興各項任務落地見效。”大連市委組織部部務委員王維興介紹。
2024年，大連市全市平均村集體經營收益達57.8萬元，與2023年相比增長14.5%，實現“集體經濟薄弱村全部消除、整體經濟實力大幅提升”，標志著大連農村集體經濟邁入了高質量發展的新階段。
這份亮眼的成績單從何而來？帶著這個疑問，記者深入調研，試圖從大連以黨建引領新型農村集體經濟高質量發展的實踐中，探尋可學可鑒的經驗與路徑。
經驗一：黨建“破圈”，建立聯合黨委，打破行政區劃限制，規劃在先、高位推動、全局謀劃，實現資源高效配置
在瓦房店市得利寺鎮，一座座現代化溫室大棚整齊排列，棚內大櫻桃、藍莓等水果長勢喜人。誰能想到，幾年前這里還是各自為戰、效益低下的“小散弱”種植區。
變化，始于一場黨建“破圈”行動。
過去各村黨組織“各掃門前雪”，資源分散、產業同質化嚴重，集體經濟始終做不大、做不強。為破解這一難題，大連市創新黨組織設置方式，通過建立聯合黨委，打破行政區劃限制，實現資源高效配置。
得利寺鎮就是這一創新實踐的鮮活樣板。該鎮櫻桃種植歷史悠久，但過去由于分散經營、品牌意識薄弱，產業發展面臨瓶頸。2023年3月，得利寺鎮成立了大櫻桃產業聯合黨委，整合鎮內各村黨組織、合作社、企業等資源，形成“黨建引領、資源共享、產業共興”的發展格局。“聯合黨委就像一根紅線，把各村串珠成鏈，形成了發展合力。”聯合黨委書記趙家申說。
聯合黨委成立后，第一件事就是統一規劃產業布局，避免同質化競爭。他們聘請專家實地考察，根據各村土壤、氣候等條件，確定差異化種植品種。同時，整合各村資金，建設現代化溫室大棚，引進先進種植技術，打造統一品牌，開拓銷售渠道。
“以前我們村種櫻桃，規模小、技術落后，賣不上價。現在有了聯合黨委，統一技術指導、統一品牌銷售，效益翻了好幾倍。”得利寺鎮盧屯村黨委書記高世界說。
在普蘭店區，黨建“破圈”同樣釋放出強大動能。針對海參養殖產業分散、標準不一的問題，區委組織部指導成立海參產業黨委，整合全區海參養殖企業、合作社和農戶，制定統一養殖標準，打造區域公用品牌。
“產業黨委成立后，我們建立了海參養殖技術培訓中心，定期邀請專家授課，推廣標準化養殖技術。”普蘭店區海參產業黨委書記魏東介紹，2024年全區海參養殖面積達18.8萬畝，海參全產業鏈產值56億元。
黨建“破圈”，不僅打破了行政區劃限制，更打破了思想藩籬，激發了集體經濟發展活力。在大連，越來越多的聯合黨委如雨后春筍般涌現，成為引領集體經濟發展的“紅色引擎”。
創新黨組織設置方式，是新時代加強基層黨組織建設的重要舉措。下一步，大連市將繼續深化黨建“破圈”行動，推動基層黨組織在更大范圍、更廣領域發揮引領帶動作用，為鄉村振興注入強勁動力。
經驗二：資源下沉，強化人才支撐、資金支持、項目扶持，為農村集體經濟發展注入源頭活水
“長期以來，由于城鄉二元結構的存在，資源要素向城市集中，導致農村資源匱乏、發展動力不足。要實現村集體經濟的高質量發展，必須進一步推動資源下沉，將人才、資金、項目等要素向鄉村傾斜，為村集體經濟發展注入源頭活水。”大連市委組織部組織一處處長劉常識表示。
在金普新區大魏家街道王家村，黨總支書記、村委會主任王新征是村民口中的“致富帶頭人”。2016年，在外經商多年的王新征響應組織號召，回村擔任黨總支書記。他帶領村“兩委”班子，積極探索“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，整合村內土地資源，發展設施農業和櫻桃深加工產業。
“剛開始很多村民不理解，擔心風險，我就帶頭投資建設櫻桃大棚，種植新品種櫻桃。”王新征回憶說，為了打消村民顧慮，他還自費組織村民到外地考察學習，邀請專家到村指導技術。如今，王家村已建成櫻桃大棚200多座，年產值超過2000萬元，帶動300多戶村民增收致富。
除了讓“頭雁”返鄉領航，大連市還建立了干部下沉工作機制，持續從機關企事業單位中選派2225名干部到村工作，成立44個科技特派團，選派897名農業特派員走進田間地頭指導生產，實現“一人駐村、全社會幫扶”的格局。
另外，針對村干部動力不足、待遇水平總體不高等問題，大連市實行“基本報酬+績效獎金”結構性報酬制度，健全完善村干部基本報酬及增長機制，對村集體經營收益超過5萬元的，可以從經營收益中提取不超過10%比例、對增量部分還可以從中提取不超過20%比例用于獎勵，多勞多得、優績優酬，樹立“以實績論英雄”的鮮明導向，激勵村干部干事創業。
如果說人才是村集體經濟發展的“引擎”，那么資金和項目就是不可或缺的“燃料”。大連通過財政支持、項目扶持，為村集體經濟發展提供堅實的物質基礎。
在資金支持方面，大連市在全省率先設立黨組織服務群眾專項經費，每年由市財政撥付專項資金，用于村級黨組織運轉和服務群眾工作。這一舉措強化了基層黨組織的服務能力和水平，解決了一批群眾“急難愁盼”問題，為村集體經濟發展提供了有力保障。
旅順口區高度重視黨組織服務群眾專項經費的使用，將其作為加強基層黨組織建設、提升服務群眾能力的重要抓手。鐵山街道南牙戶咀村利用專項經費建設了標準化黨群服務中心，配備了圖書室、文化活動室、便民服務窗口等設施，成為村民學習、議事、娛樂的重要場所；雙島灣街道艾子口村利用專項經費組織開展了“紅色文化節”“農民豐收節”等活動，豐富了村民的精神文化生活，增強了黨組織的號召力。
此外，大連市還通過整合涉農資金、爭取上級扶持等方式，為集體經濟發展提供資金保障。2019年以來，全市累計投入扶持發展農村新型集體經濟項目資金超過3億元。這些資金主要用于基礎設施建設、產業項目扶持、技術培訓等方面，為村集體經濟發展奠定了堅實基礎。
在項目扶持方面，大連市注重將優質項目下沉到鄉村，培育特色產業。通過項目的落地實施，不僅帶動了村民增收，也提升了村集體經濟的市場競爭力。
莊河市大鄭鎮設施農業聯合黨委就是一個典型案例。聯合黨委統籌資源，打造了萬畝設施農業園區，其中草莓種植項目成為帶動村民增收的“明星項目”。聯合黨委整合各村資金，建設現代化草莓大棚，引進優質品種，推廣先進技術，并注冊了“大鄭草莓”區域公用品牌，通過電商平臺和線下渠道，將草莓銷往全國各地。目前，大鄭鎮草莓種植面積達5000畝，年產值超過1億元，帶動1000多戶村民增收。
大連市統籌用好各級扶持發展新型農村集體經濟政策，逐村研究建立扶持項目儲備庫，每年按照成熟度排序優先扶持，2019年以來，在配套做好266個中央省級集體經濟扶持項目的基礎上，市級拿出專門資金進一步扶持215個村級集體經濟項目，平均每年為村集體增收1405萬元，帶動117萬名農民增收致富。
經驗三：典型示范，創新模式引領，發揮“培育一個、影響一片、帶動一方”的效應，激發新型農村集體經濟多元化發展活力
作為起步較早的農村集體經濟發展探索者，大連市創新發展思路，探索出“資源經濟、物業經濟、產業經濟、多元服務經濟、鄉村旅游經濟”五種典型模式，形成了一批有特色、可推廣、能復制的典型案例。
——資源經濟。長海縣大長山島鎮哈仙村依托豐富的海洋資源，探索“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，大力發展海參、鮑魚等海產品養殖業。村黨總支牽頭成立合作社，形成了規模化、標準化養殖基地。“合作社統一技術指導、統一品牌銷售，比以前分散養殖效益翻了好幾倍。”哈仙村黨總支書記段志成說。目前，哈仙村海參養殖面積達5000畝，年產值超過1億元，帶動全村80%以上農戶增收。
——物業經濟。普蘭店區楊樹房街道趙家村利用毗鄰城區的區位優勢，探索發展物業經濟。村黨總支盤活閑置資產，成立趙家村實業有限公司，依托楊樹房街道服裝加工產業優勢，聯合大楊集團打造“村企聯建”模式，2024年實現總收入322.37萬元，增加集體收入25.32萬元，安置村民就業100余人，帶動村民增收276萬元。
——產業經濟。莊河市吳爐鎮英烈士村依托當地豐富的農業資源，創新“黨建引領+村集體經濟組織經營”模式，發展藍莓種植。村黨總支牽頭成立合作社，建設現代化藍莓種植基地，引進優質品種，推廣先進技術，打造“英烈藍莓”區域公用品牌。“目前，全村藍莓種植面積達3000畝，年產值超過8000萬元。”英烈士村駐村第一書記張繼馨說，村里還建成了農業教育體驗基地，打造農業產業融合示范園區，帶動村民就業增收。
——多元服務經濟。旅順口區龍頭街道東北山村深化“黨建+合作社”模式，打造多元服務強引擎。村黨總支領辦小白樓農業專業合作社，發展蘋果、櫻桃等種植產業，建設200余畝生態果木基地，配套氣調庫和分揀車間，形成標準化種植體系。通過組建專職養護團隊、邀請專家指導，提升果品質量，同時注冊“小白樓”和“東北金”蘋果品牌，打造產供銷一體化模式。2024年，村集體經營性收入達261.8萬元，帶動村民增收30余萬元，果木基地成為支撐村強民富的重要載體。
——鄉村旅游經濟。金普新區石河街道石河村依托生態優勢，村黨委牽頭成立旅游公司，發展25家農家樂，年均戶收入達10萬元，帶動種植業、養殖業同步發展。通過引進旅游項目，石河村形成“吃喝玩樂游娛購”多元業態，年接待游客70萬人次，旅游綜合收入1.2億元。村黨委副書記冷麗表示，石河村通過特色旅游實現了強村富民，村集體年收入達200萬元，村民人均年收入從不足3000元增至3萬多元，先后榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范點、“中國最美村鎮”50強等榮譽稱號。
“五種模式以黨建為引領、以因地制宜為根本遵循，資源經濟整合海洋資源，物業經濟盤活閑置資產，產業經濟打造特色品牌，多元服務經濟延伸產業鏈，鄉村旅游經濟融合生態文旅，讓資源稟賦和基礎條件各異的村子都能找到可以學習借鑒的樣板，真正實現‘培育一個、影響一片、帶動一方’。”大連市委組織部組織一處副處長高陽表示。
經驗四：利益聯結，通過保底分紅、股權量化、股份合作制等方式創新分配模式，讓農民真正共享發展成果
上午9點，新鮮采摘的25斤精品藍莓已打包好從英烈士村發車，1個小時就可到達莊河市的買家手中。“我負責村里6個大棚的管護工作，大棚用地流轉的是村民的土地，每畝地保底租金600元。過去一周產量價格都不錯，賣出了200多斤，掙到了錢，大家還能獲得分紅。”望著逐漸行遠的汽車，村民年勝當話語中滿是欣喜。
“保底收益+分紅”是大連市在村級集體經濟發展中普遍采用的利益分配模式。“保底收益”為農民提供了穩定的收入來源，尤其是在產業發展初期或市場波動時，能夠確保農民的基本生活保障；“分紅”則在保底收益的基礎上，為農民提供另一個收入來源，這種機制激勵農民積極參與集體經濟發展，共同做大“蛋糕”。
此外，股權量化也是大連的積極探索。普蘭店區楊樹房街道戰家村曾是一個集體經濟薄弱村，村民收入水平低，村內資源利用率不高。為破解這一困境，村黨總支探索資源變資產、資產變股金、農戶變股東的“三變”改革，將503戶農民的4176畝承包地全部實行田塊整合，領辦創辦村土地股份合作社，農戶以承包地經營權折價入股，村民獲得相應的股權，并獲得分紅。2024年，戰家村實現村級集體收入227萬元。
股權量化在推動集體經濟發展和農民增收方面具有顯著優勢。具體操作中，將集體資產量化到戶，農民成為集體經濟的股東，直接參與分紅，讓農民從旁觀者變為參與者，激發了他們的積極性和主動性。
“明確村民的股權比例，為村民合力參與集體經濟的規范運營提供了保障。”大連市農業農村局農村改革與合作經濟指導處處長吳憲強介紹，“在股權量化的基礎上，村黨總支充分支持村股份經濟合作社發揮管理資產、開發利用資源的基礎作用，具備條件的村還可領辦創辦農民專業合作社或出資設立企業。領辦創辦的農民合作社或企業管理層由村‘兩委’干部、黨員代表和村民代表共同組成，確保運營透明、決策民主。可以進一步整合土地、資金等資源，推動集體經濟的規模化、標準化發展。”
來到莊河市城山鎮恒利村村委會，標有“城山恒利”商標的蟹田米、小米、雙黃雞蛋、蘋果、草莓等農產品擺放在特色農產品展廳內。恒利村黨總支書記姜銘公介紹：“我們村以本地特色小米、大黃米為切入點，打造便民服務電商平臺，流轉土地300余畝，進一步整合資源、擴大規模效益，通過網絡直播幫助農民掌握新技能，做新時代的新農人。”如今“城山恒利”農產品陸續銷往北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都等城市，帶動當地300余戶農民增收。
大連市在黨建引領新型農村集體經濟發展過程中，始終把農民增收作為核心目標，通過完善利益聯結機制，“保底收益+分紅”模式，保障了農民基本收益；股權量化模式，讓農民變股東，共享發展紅利；股份合作制模式，通過整合資源，推動規模化經營。下一步，大連市將繼續深化黨建引領，優化利益聯結機制，推動產業升級，加大政策支持，健全監督機制，確保村級集體經濟發展成果惠及廣大農民，實現強村與富民的雙贏。
記者 于險峰 張萌
