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近年來(lái)，廣東佛山市三水區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，梳理村（社區(qū)）、村民小組17項(xiàng)重要事權(quán)111個(gè)議事決策流程，制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的重要事權(quán)，強(qiáng)化了黨組織的凝聚力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理公開(kāi)透明、有序規(guī)范。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，哪些事需要黨組織出面？哪些事由村民自主？沒(méi)有明確界限。一些農(nóng)村黨組織常常“說(shuō)不上話(huà)”“使不上勁”，遇事也放不開(kāi)手腳。為此，佛山市委要求制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，作為廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合改革唯一縣級(jí)試點(diǎn)，佛山三水區(qū)以實(shí)施事權(quán)清單為重點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路。
制定清單
從機(jī)制上細(xì)化基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)
“五一”小長(zhǎng)假，珠三角氣溫驟升，鄉(xiāng)村游也火熱起來(lái)。記者來(lái)到三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)郊外公園，仿佛踏上鮮花編織的地毯：猩艷的花燭、淡黃的瑞香、深紫的鳶尾……一壟壟一團(tuán)團(tuán)，爭(zhēng)奇斗艷。
“這片地閑置多年，早就想盤(pán)活搞觀光游，但由于征地阻力大，一直推不動(dòng)。”樂(lè)平鎮(zhèn)新旗村黨委書(shū)記鐘志行說(shuō)，“事權(quán)清單出臺(tái)之后，各村黨支部結(jié)合村居改造做群眾工作，兩三個(gè)月就完成了征地平整，沿路建起500畝‘粵韻花海’和15個(gè)景觀配套經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。”
樂(lè)平鎮(zhèn)源潭村下轄17個(gè)自然村、1672戶(hù)居民，收入主要靠傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，該村嘗試發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，但少數(shù)村民對(duì)征地價(jià)格有意見(jiàn)。眼看因?yàn)槔鏇_突，一個(gè)個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“卡殼”，各村黨支部幫不上忙，只能干著急。
2018年10月，佛山市委要求制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，從機(jī)制上明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)，為黨組織參與鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供“抓手”。
佛山市三水區(qū)梳理村（社區(qū)）10項(xiàng)重要事權(quán)68個(gè)流程、村民小組7項(xiàng)重要事權(quán)43個(gè)流程，明文規(guī)定各類(lèi)組織成員人選、集體資產(chǎn)管理、大額資金使用、重大項(xiàng)目實(shí)施、村規(guī)民約制定完善等重大事項(xiàng)，黨組織必須審核。
對(duì)此，源潭村黨委馬上組織黨員和村民學(xué)習(xí)，重新設(shè)計(jì)清單和流程。各村黨支部牽頭，反復(fù)與村民代表協(xié)商，“一攬子”解決流轉(zhuǎn)土地、改善環(huán)境等難題。
去年2月，源潭村通過(guò)表決，從點(diǎn)到面，從易到難，兩個(gè)半月完成征地3500畝，審議落實(shí)征地款4.78億元，涉及7個(gè)自然村約1400多戶(hù)家庭。源潭村黨委書(shū)記禤廣二說(shuō)：“有了清單，干事有章法，落實(shí)更順暢。”
迄今，樂(lè)平鎮(zhèn)117個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目已完成82%。“大旗頭南村荷塘月色”“南粵古驛道水航線(xiàn)”等項(xiàng)目已經(jīng)成為樂(lè)平鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的亮麗名片。
厘清職責(zé)
強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開(kāi)透明、有序規(guī)范
蘆苞鎮(zhèn)上塘村有條村道，坑坑洼洼，路旁雜草叢生。每逢雨天，道路泥濘，村民出行安全與生產(chǎn)運(yùn)輸都受影響。根據(jù)清單規(guī)定的流程，村黨支部書(shū)記組織10名黨員收集村民意見(jiàn)，召開(kāi)黨支部會(huì)議，商定將這條道路改造作為“民生微實(shí)事”立項(xiàng)。今年3月，該項(xiàng)目通過(guò)三水區(qū)評(píng)委團(tuán)審議，獲得23萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金。
問(wèn)題得以迅速解決，關(guān)鍵在于事權(quán)清單對(duì)于流程的細(xì)化和職責(zé)的明確。三水區(qū)委要求，清單管理必須結(jié)合實(shí)情，詳細(xì)具體。除了厘清農(nóng)村重要事權(quán)清單和流程之外，對(duì)不同類(lèi)型村民小組黨支部要求也有所不同——村民小組黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)“一肩挑”的村，要求黨組織深度參與重要事項(xiàng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；非“一肩挑”的村，決策之前先由村民小組黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)共同商議，再提交村民議事會(huì)等進(jìn)行決策；未建立黨支部的村民小組，相關(guān)事項(xiàng)提交上一級(jí)黨組織審核把關(guān)。
據(jù)三水區(qū)委組織部門(mén)介紹，該區(qū)對(duì)每一類(lèi)農(nóng)村重要事權(quán)，均以案例方式進(jìn)行完整的流程再現(xiàn)。哪件事情需要開(kāi)會(huì)，哪個(gè)環(huán)節(jié)需要調(diào)研，哪種項(xiàng)目需要征求意見(jiàn)，一目了然。
與此同時(shí)，三水區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土規(guī)劃、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等職能部門(mén)，重修審批流程22項(xiàng)、審批表格39份，保證審批明晰、簡(jiǎn)便、高效。村組兩級(jí)還修改自治章程和股份章程，補(bǔ)充事權(quán)清單管理內(nèi)容，西南街道、蘆苞鎮(zhèn)等把重要事權(quán)清單管理寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約。
如今，農(nóng)村重要事權(quán)清單管理已覆蓋三水區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）、841個(gè)村民小組，審議把關(guān)項(xiàng)目達(dá)1100多項(xiàng)，落實(shí)征地款、股份分紅近千次，分配資金20多億元。“隨著清單管理穩(wěn)步推進(jìn)，黨建引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村公共事務(wù)，強(qiáng)化了基層黨組織的凝聚力，也促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開(kāi)透明、有序規(guī)范，提升治理能力和水平。”三水區(qū)委書(shū)記黃福洪說(shuō)。
提高干勁
清單倒逼黨員干部提升能力，黨員“領(lǐng)崗”意識(shí)增強(qiáng)
前不久，記者在樂(lè)平鎮(zhèn)大崗村采訪(fǎng)，黨委書(shū)記梁德標(biāo)說(shuō)，他帶領(lǐng)村民養(yǎng)殖紅羅非魚(yú)，半年為養(yǎng)殖戶(hù)增收200多萬(wàn)元。“對(duì)照清單，我們心中有數(shù)，干活帶勁，發(fā)揮作用的空間也更大。”他介紹，經(jīng)過(guò)與村民們商量，村里準(zhǔn)備引進(jìn)一家文旅公司，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)大崗村2000畝土地及周邊的古村落，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。
三水區(qū)圍繞清單管理，實(shí)行“一書(shū)記一檔案、一村莊一研判”，動(dòng)態(tài)掌握書(shū)記隊(duì)伍狀況，實(shí)現(xiàn)了所有村（社區(qū)）書(shū)記、主任、經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)三個(gè)職位“一肩挑”，并推動(dòng)“頭雁工程”向村民小組延伸。全區(qū)黨員村民小組長(zhǎng)占比由兩年前21%提高到48%。通過(guò)清單管理，也“倒逼”一批能力不強(qiáng)、威信不高的村民小組黨支部書(shū)記提升能力與素質(zhì)。
黨員干部干勁十足，不擔(dān)任職務(wù)的黨員也有了“用武之地”。每到周末，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)沙圍村黨員梁健紅就來(lái)到村史館，擔(dān)任義務(wù)講解員。她說(shuō)，“我是一名普通黨員，以前遇事總覺(jué)得有村干部處理，用不著自己操心，現(xiàn)在不同了，為村里做事有了底氣。”近年來(lái)，三水區(qū)探索農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施清單管理后，農(nóng)村黨員“領(lǐng)崗”意識(shí)增強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村治理不再縮手縮腳。
為落實(shí)清單管理，三水區(qū)制定“三先”機(jī)制，即黨組織及黨員“重要精神先知、重要事項(xiàng)先議、實(shí)事好事先做”，農(nóng)村黨員培養(yǎng)起參與意識(shí)、參與習(xí)慣。此外，三水高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和村民小組黨群服務(wù)站，打通黨組織服務(wù)群眾的“毛細(xì)血管”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三水區(qū)已有369名領(lǐng)崗黨員列入村（社區(qū)）儲(chǔ)備人選，105名領(lǐng)崗黨員當(dāng)選黨支部書(shū)記或村民小組長(zhǎng)，還吸引147名外出優(yōu)秀人才“回流”建設(shè)家鄉(xiāng)。
