在常態化推進“五星”支部創建中，河南省南陽市內鄉縣余關鎮探索開展“雙強雙帶”活動，即強村帶弱村、強星帶弱星，有效改善了村與村、星與星之間發展不平衡的問題，推動全鎮“五星”支部創建水平整體提升。2023年下半年，“雙強雙帶”活動在全縣推廣，取得明顯成效。
一、背景與起因
余關鎮屬典型的丘陵旱作農業鄉，轄18個行政村4萬余人。在“五星”支部創建工作中，余關鎮涌現了一批先進典型村，比如：子育村連續兩年成功創建“五星”黨支部；王溝村產業發展勢頭強勁，成為全市煙葉產業第一村；黃楝村成立事心雙解工作室，基層治理成效顯著。然而，余關鎮全域“五星”創建兩極分化現象也日趨凸顯，部分薄弱村存在創星內生動力不足、經驗辦法不多、基礎條件不夠等問題。
為助力各村共創“五星”，余關鎮探索了“雙強雙帶”活動：由成功創建“四星”及以上的村幫帶創建“二星”及以下的村，通過“村聯村”傳經驗、解難題、促發展，促進弱村整體上由弱轉強；圍繞五顆星，選擇各星創建水平最高的村，聯系幫帶多個當年計劃創建該星的村，通過“星聯星”匯聚創建合力，共同提升創建水平。
二、做法與經過
余關鎮堅持“抓兩頭促中間”的工作思路，通過以強帶弱的形式，推動強弱村之間信息共通、資源共享、難題共解、發展共謀。
（一）在“結”上，精準結對提效能
余關鎮堅持優中選強的原則，按照頭雁棒、隊伍強、工作硬、治理優、發展好的原則，選擇了“五星村”子育村和“四星村”黃楝村、謝寨村作為強村；按照創有亮點、星有特色的要求，選擇各星發展成效好的子育、黃楝、謝寨、王溝、獨樹5個村作為強星村。按照“地域相連、產業相近、自愿結合、黨委統籌”的原則，將3個強村分別與6個弱村結成對子，5個強星村與13個弱星村結成創星團隊，形成感情相近、愿景相同、發展相融的幫帶氛圍。下發《關于在“五星”支部創建工作中開展“雙強雙帶”活動的通知》，并結合行業政策標準、村情實際，詳細制定每顆星以強帶弱工作方案，逐星定目標、定措施、定考評。
（二）在“引”上，黨建引領聚合力
鎮黨委委派一名班子成員擔任指導員，牽頭組建聯合黨支部8個，統籌推動活動開展。由強村黨支部書記擔任聯合黨支部書記，吸納相關鎮直部門、結對村“兩委”干部和黨員代表、在外人員，整合各方面創建資源。從共抓黨建活動入手，聯合黨支部每月組織結對村“兩委”干部召開聯席會，制定當月幫帶計劃和任務清單，及時研究解決問題，成功解決各村創建難題60余項。圍繞主題教育、廉政建設等內容，全鎮18名黨支部書記先后到結對村上黨課36次。每月5日“雙日”活動，采取集中學習、座談交流、現場觀摩、聯合開展志愿服務活動等方式，組織結對310名村骨干黨員開展相互交流，激發黨員干事創業熱情。
（三）在“聯”上，共建共聯促發展
打造“黨委統籌、資源融合、多方聯動”的共建聯合體，聯盟成員間資源共享、信息互通、產業共榮。在“產業興旺星”創建方面，以產業強村為龍頭，通過整合產業資源、組織交流學習、選育產業能人等方式幫帶各村選準主導產業；在“平安法治星”創建方面，結對村整合利用創建資源，推廣交流創建經驗，聯合舉辦反電詐、防溺水和安全生產宣傳，共同推進重點人群管控，定期會商研判問題；在“文明幸福星”創建方面，成立文化合作聯合社，組建鑼鼓隊、打獅子隊、廣場舞隊等鄉村文藝隊伍，開展舞蹈、書畫、合唱、日間照料等聯誼活動122次；在“生態宜居星”創建方面，發揮“強星”村示范引領作用，聯合開展人居環境整治、污染防治、廁所革命等主題觀摩活動6次，最美庭院、紅黑榜積分評比5次，推動各村逐步完善基礎設施，帶動群眾從旁觀者成為建設者，形成濃厚創星氛圍。
三、成效與反響
通過開展“雙強雙帶”活動，打破單打獨斗的創“星”困局。2023年，余關鎮成功創建“五星”支部2個、“四星”支部2個、“三星”支部8個。
創星信心更加堅定。以往不知道怎樣創、創建基礎薄弱的村，在強村的帶領下理清了思路、學到了方法、找到了資源。“五星”支部子育村充分發揮支部建設方面的優勢和經驗，推動獨樹村對班子和黨員隊伍進行了優化，將組織優勢轉化為發展優勢。2023年獨樹蓋了新村部、發展了養牛產業、人居環境大幅提升；在黃楝村的幫助下，謝寨村深挖本地文化資源，通過以文化人、以德潤心，帶動各項工作穩居全鎮前列，成功創建“五星”黨支部；王溝村與幫帶村共享煙葉種植配套設施，帶動周邊5個村集體經濟收入均超過20萬元，2024年煙方區劃面積增加至8000畝。
創建合力更加強大。通過實地觀摩學習種植經驗，從事煙葉、中藥材、林果種植的農戶增長20余戶，產業發展勢頭越來越好。吸引一大批能人回鄉創業，王溝村在外能人投資興建養殖產業園，預計年產值1000萬元；李溝村在外企業家返鄉投資興建自動化智能料線系統研發生產項目，預計年產值1.5億元；謝寨村在外創業者主動捐資捐物57萬元，助力該村道路、游園建設。
鄉村振興更加出彩。通過先進示范、典型引路，實現弱村變強、強村更優，推動鄉村振興出新出彩。2023年，余關鎮榮獲省農業產業強鎮、省鄉村建設示范鎮、省文明村鎮等20余項省市榮譽，成功召開省級機械化煙葉移栽現場會、耕地保護工作現場會等20余場。
四、經驗與啟示
搭建有效平臺。“雙強雙帶”活動搭建了全新的平臺，把強村行之有效的經驗、模式、方法推廣出去、交流出去，幫助弱村扭轉坐等觀望、看門守攤的思想。為充分發揮平臺優勢，余關鎮堅持從實際出發，深入分析村情，從全域發展角度進行動態調整，確保結對合理、有效幫帶。同時，推進責任落實和業務指導工作，對工作落實進行全過程跟蹤督導。
調動各方力量。“五星”支部創建工作是系統性、整體性工作，需要充分整合各方力量，形成更大的創建合力。黨支部是活動的核心力量，為扭轉農村干部年齡結構老化、學歷結構偏低的局面，2023年先后調整村干部12名、監委干部13名，為村級黨組織注入新鮮血液。主動邀請群眾參與到活動中，激發廣大群眾參與積極性，從“干部干、群眾看”變成干群共參與，提高了創建的效率。利用“迎老鄉 回故鄉 建家鄉”活動開展契機，將在外優秀人才納入到活動中來，累計簽約預制菜加工、陽光肉兔養殖、安格斯肉牛養殖等項目25個，助力產業發展。
做好深度融合。瞄“星”爭創，同“五星”支部創建各項任務、各階段中心工作進行融合，因地制宜開展活動，讓活動的開展與日常工作達到相互促進的效果，比如：結合農時開展產業幫帶，結合文藝匯演舉辦聯誼活動，利用“雙日”活動開展集中學習，結合“一宅變四園”開展人居環境觀摩等。同時做好與現有機制的融合。在創建“五星”支部過程中，余關鎮形成了“一聯一帶五提升”活動，“12345”產業發展新模式、矛盾調處“五級”預警等一系列行之有效、特色鮮明的工作機制。“雙強雙帶”活動通過把這些機制掌握好、運用好、成效好的村作為標桿村，讓他們做示范、傳經驗、講方法，進一步總結好、傳承好、發揚好原有成功的經驗，進一步提升創建水平。
余關鎮王溝、朱溝等5個村結成了煙葉產業發展聯盟，圖為5個村共同建立的煙葉大方。（余關鎮黨政辦供圖）
