河南省鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)把網(wǎng)格化管理作為鄉(xiāng)村治理的新基建，運(yùn)用系統(tǒng)集成理念和數(shù)字智慧技術(shù)，以黨建為核心，以網(wǎng)格化、智慧化、一體化為三翼，積極探索“一核三化”鄉(xiāng)村治理模式，高效集成力量、機(jī)制、資源等鄉(xiāng)村治理要素，初步構(gòu)建起“組織入網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的共建共治共享局面，有效提升了鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平。
一、背景與起因
楊營鎮(zhèn)位于縣城西南部，隨著主城區(qū)“西擴(kuò)南拓”，楊營鎮(zhèn)逐漸成為“亦工亦農(nóng)、半城半鄉(xiāng)、有村有居”的城鄉(xiāng)接合部，給鎮(zhèn)域治理帶來一系列挑戰(zhàn)和問題，具體表現(xiàn)為流動(dòng)人口占比大、征遷矛盾遺留多、新建小區(qū)治理難。如何適應(yīng)城鄉(xiāng)接合部特點(diǎn)，有效破解基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌做好黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作，成為高質(zhì)量建設(shè)平安楊營、和美楊營、宜居楊營的迫切要求。
二、做法與經(jīng)過
堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)建起一核多元、融合共治的鄉(xiāng)村治理格局。
（一）以組織體系作為治理核心，織密黨建網(wǎng)格一張網(wǎng)
按照“便于管理、全面覆蓋”的原則，依托鎮(zhèn)域整體、4個(gè)鄉(xiāng)村振興功能管理片區(qū)、20個(gè)行政村、282個(gè)村民小組四級(jí)網(wǎng)格體系，將轄區(qū)20個(gè)行政村、92個(gè)自然村、6.26萬居民全部納入一張網(wǎng)，無縫建立“一級(jí)網(wǎng)格聯(lián)合黨委+管理片區(qū)聯(lián)合黨總支+行政村黨支部+網(wǎng)格黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋直達(dá)治理網(wǎng)格末梢。整合黨政班子成員、包村駐村干部、村“兩委”干部、“雙報(bào)到”黨員等力量，綜合考量年齡、素養(yǎng)、威望等因素，采取個(gè)人申報(bào)、黨群評(píng)議、組織考察相結(jié)合的方式，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長307人，在四級(jí)網(wǎng)格選配網(wǎng)格員3087人、設(shè)立黨員中心戶487人。借鑒“一編三定”做法，對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、黨員中心戶定格定崗定責(zé)定諾。
（二）以共治共享作為治理目標(biāo)，推動(dòng)網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化
堅(jiān)持一體化推進(jìn)、系統(tǒng)化管理、精細(xì)化運(yùn)作、信息化支撐，將網(wǎng)格化與全鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，建立網(wǎng)格事項(xiàng)“一訪二報(bào)三研四辦五問”全周期閉環(huán)處置機(jī)制。推行“一長一員一戶”上崗公示制度，指定位置統(tǒng)一掛設(shè)信息公示牌，人手一張民情聯(lián)系卡，亮明身份職責(zé)做服務(wù)。發(fā)揮20名網(wǎng)格督導(dǎo)員作用，督促20個(gè)行政村黨支部每周召開至少一次民情分析會(huì)或聯(lián)席會(huì)，做到民意一口清、大事一塊議、任務(wù)一起干。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐一體推進(jìn)，各村成立法制宣傳和民事調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建、村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行、智慧平臺(tái)建設(shè)四類志愿服務(wù)、群防群治隊(duì)伍80支，構(gòu)建起一核多元、融合共治的鄉(xiāng)村治理格局。
（三）以基礎(chǔ)過硬作為治理支撐，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)
把全科網(wǎng)格化管理作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重大抓手，強(qiáng)化人財(cái)物的有效保障，樹牢重抓重推的工作導(dǎo)向。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)5名精干力量成立工作專班，成立3個(gè)巡回指導(dǎo)組常態(tài)化蹲點(diǎn)。將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入每季度“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)、村干部千分制目標(biāo)考評(píng)和支部書記抓黨建述職評(píng)議內(nèi)容，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)。推行積分管理，差異化制定完善網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、黨員中心戶、群眾積分考核評(píng)定辦法，由村黨組織每月一考核一公布，考評(píng)“優(yōu)秀”“稱職”的可獲得相應(yīng)積分，積分可在積分超市兌換對應(yīng)分值的日用品。深化“雙網(wǎng)格”賦能基層治理，通過線上線下網(wǎng)格互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、無縫服務(wù)。依托全國首創(chuàng)的“村振”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化，構(gòu)建“動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)融通、全域智能、精確指揮”的數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用體系，將網(wǎng)格服務(wù)管理“移到網(wǎng)上”“建在掌上”。
三、成效與反響
自實(shí)施全科網(wǎng)格化管理以來，楊營鎮(zhèn)發(fā)揮“黨建統(tǒng)領(lǐng)+全科網(wǎng)格”的雙重優(yōu)勢，充實(shí)了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的基層工作力量，為創(chuàng)建“三不五零”平安楊營打通了有效路徑。
（一）激活了基層治理的神經(jīng)末梢
在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理中，我們堅(jiān)持網(wǎng)格劃分到哪里，組織覆蓋就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格與黨建的統(tǒng)一規(guī)劃、同構(gòu)共融，構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的網(wǎng)格體系和組織體系，疏通延伸了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的觸角。比如，李邦相村黨支部結(jié)合村居混雜特點(diǎn)，在轄區(qū)玉雕大師創(chuàng)意園居民小區(qū)探索推行“網(wǎng)格化＋紅色物業(yè)”治理機(jī)制，將金霖緣物業(yè)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、三級(jí)網(wǎng)格員、黨員等人員編組入格，運(yùn)用開門聽事、登門問事、分片議事、會(huì)商理事、聯(lián)動(dòng)辦事、定期評(píng)事“六事民情工作法”，累計(jì)解決人才服務(wù)、治安防范、矛盾調(diào)處等居民訴求問題18件，形成“小區(qū)建網(wǎng)格、物業(yè)融網(wǎng)格、一網(wǎng)兜底大小事”的治理格局。
（二）引領(lǐng)了黨心民心的同頻共振
推行網(wǎng)格化服務(wù)管理以來，依托鄉(xiāng)村基層治理一線網(wǎng)格，通過有效整合黨建力量、行業(yè)力量、部門力量、社會(huì)力量，推動(dòng)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，架起了黨群干群之間的連心橋，實(shí)現(xiàn)了黨心民心的融通相連。面對2023年9月23日晚暴雨引發(fā)的汛情險(xiǎn)情，我們發(fā)動(dòng)106名網(wǎng)格員、黨員中心戶，排查發(fā)現(xiàn)47戶村民家中進(jìn)水，第一時(shí)間成立防汛突擊隊(duì)，轉(zhuǎn)移群眾30余人次，連夜組織大型機(jī)械11臺(tái)排水搶險(xiǎn)，有效避免了歲坡、小崗等四個(gè)地勢低洼村群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
（三）打牢了平安穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)地基
通過開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，廣大黨員干部群眾共同參與隱患排查、矛盾化解、治安防范等公共管理、公共安全事務(wù)，初步形成了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)一體”的鄉(xiāng)村綜合治理新格局，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。2023年以來，排查化解的60余起矛盾糾紛中，民調(diào)員、網(wǎng)格員參與化解20余起，調(diào)解成功率達(dá)100%。比如，2021年尹營村林場需新修道路11.7公里，由于第四網(wǎng)格內(nèi)有十幾戶群眾反對，項(xiàng)目遲遲停滯不前，在第四網(wǎng)格的網(wǎng)格長趙林朝的帶領(lǐng)下，第四網(wǎng)格8名網(wǎng)格員、黨員中心戶分頭做工作，最終項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”。無論是系統(tǒng)治理、源頭治理還是依法治理、綜合治理，都需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用，必須推進(jìn)黨的組織體系貫通各層級(jí)、厚植各領(lǐng)域、覆蓋各群體，建強(qiáng)組織橋頭堡、樹立黨員先鋒旗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。
強(qiáng)化“信息賦能”。當(dāng)今是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)為基層治理賦能，為鄉(xiāng)村治理插上數(shù)字化的翅膀，推動(dòng)治理資源互通互享，促進(jìn)基層治理良性互動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)高效能治理，才能打通基層治理的“最后一公里”。
抓牢“系統(tǒng)集成”。鄉(xiāng)村治理涉及內(nèi)容繁雜，只有以系統(tǒng)化思維打造“一格多能、一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)奏效”的全科網(wǎng)格，以集成化制度健全一體化運(yùn)行體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格托底、一套體系保障”，才能不斷開拓鄉(xiāng)村善治新局面。
網(wǎng)格員隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)現(xiàn)場。（楊營鎮(zhèn)黨政辦供圖）
