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鄰里有矛盾、基層有困難，怎么管？武漢以黨建作為“紅色引擎”，引領基層治理：讓物業、社區的人員交叉任職，你中有我我中有你，攜手提高服務品質；社區網格員、警察、律師等信息上墻、團隊上門，為居民排憂解難；通過微信公眾號，接收居民反映的各類訴求，并及時處理，用戶還可以打分評價。黨建力量覆蓋廣，基層治理更通暢。
雜亂樓道干凈了，高空拋物不見了，鄰里糾紛減少了……從矛盾多發的棚改社區到平安示范社區，湖北武漢青山區青和居社區用的時間不到3年。
城鎮化進程中，物業管理、公共資源配置等方面的矛盾與問題隨之而來，使城市基層治理面臨很大挑戰。“過去單向、線性的黨委管支部、支部管黨員的組織體系，已經難以適應新時代全面加強黨的領導的新要求，難以解決城市經濟社會深刻變化帶來的新問題。”武漢市委副書記、組織部部長胡立山表示。
如何攻克基層治理的痛點和難點？去年以來，武漢持續推動“紅色引擎工程”拓面提質，把黨的領導貫穿基層自治、法治、德治與服務全過程，創新走好新時代黨的群眾路線，在黨建引領基層治理的實踐中結出了碩果。
社區的人進物業，物業的人駐社區
【畫外音】
鄰里糾紛等問題，僅憑物業難以解決。讓社區書記到物業做義務總監，讓物業負責人任社區“大黨委”委員，雙向進入，以實現聯動治理。
“多虧社區大黨委及時介入，幫我解決了煩心事。”武漢開發區軍山街鳳凰苑小區的劉先生說。
2018年12月13日，劉先生家的樓上漏水，導致自家客廳天花板泡水，于是向小區物業反映。工作人員上門查看后，確定樓上田先生家客廳至衛生間處清水管漏水，勸他盡快進行維修。但田先生認為自己室內沒有裝修，不應該負責。3天后，物業聯合社區居委會及業主所在的跦山村村委會，一起上門給田先生做工作、講道理，終于說服了他。次日，田先生便請來水電工，對室內清水管滲水處進行了更換。
“2013年，我們公司開始服務鳳凰苑等還建小區。以前，村民們獨門獨戶，摩擦不多。住進高樓，鄰里糾紛多了，很多問題僅憑物業難以解決。”武漢幸福天地物業管理有限公司黨支部書記肖旌明說，公司成立了物業服務品質監督委員會，聘請社區書記任質量總監、村書記任監督委員，在“五老”人員中聘任監督員，同時社區聘請項目負責人兼任社區“大黨委”委員，實現“雙向進入、交叉任職”。
在該公司“五方聯動室”內，電子屏上滾動播放著近期為居民處理有關事項的參與單位、處理經過和處理結果。“在街道黨工委的指導下，我們探索建立了物業公司、居委會、村委會、街道職能部門及居民代表‘五方聯動’服務議事機制，整合各方資源，集中力量服務居民。”肖旌明介紹。
“要下好街道體制改革‘先手棋’。”湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強表示，武漢探索打破體制、隸屬、級別的束縛，由街道社區黨組織、轄區機關企事業單位和社會組織、新經濟組織黨組織等共同組成街道大工委、社區大黨委，發揮領導和統籌協調作用，集約利用區域內黨建資源和公共服務資源。
全市890名社區“兩委”成員進入小區業委會兼職，1283名社區“兩委”成員兼任物業質量義務總監；1786家物業中，單獨組建黨組織621家，聯合組建黨組織721個，選派黨建指導員252名。
位于武漢開發區的全力南兩新組織集聚區，有非公企業41家、職工2.8萬人。2018年上半年，集聚區大黨委成立。全力南職工社區黨支部副書記王思思介紹，大黨委整合工作力量，由25個區職能部門、2家社會組織、1個社區共45名工作人員組建“四色服務隊”；制定“需求、資源、項目”三張清單，由企業派單、部門接單、集聚區大黨委跑單、區兩新工委督單，將收集的需求分類后移交給社區、園區、區相關職能部門解決。
華鼎團膳是集聚區內的一家快餐食品企業，1800多名職工分布在開發區內近百家企業職工食堂。“食品行業的員工都需要定期辦理健康證，但那邊辦證的時間也是我們工作的時間，員工要辦證就得請假。”該企業負責人說，去年6月，集聚區大黨委通過企業聯席會得知這一情況后，政企綠服務隊協調衛計部門，上門進一步調研，最終決定每月最后一個周二提供上門辦證服務，解決了長期以來的難題。
網格員信息繪成地圖，方便居民求助
【畫外音】
在每棟樓里，“天天敲門組”成員的信息被繪成了地圖，方便居民尋求幫助。天天敲門，敲出了議事會、懇談會等自治平臺，也敲出了新秩序。
2018年12月30日，武漢大雪紛飛。青山區工人村街青和居社區2棟，有一家的大門卻敞開著。幾個居民圍在門口，氣氛凝重。
“誰來勸都沒用，我只信網格員！”屋里面，80多歲的余大爺吼道。眾人沒辦法，找來了社區網格員、“天天敲門組”成員小劉。“爺爺好！”小劉在門外問候。余大爺聽見了，撥開人群，一把握住了小劉的手。
小劉扶老人坐下后，余大爺開始道出原委：最近，子女都沒來看望，老伴又和自己鬧別扭、離家出走，自己感到家里冷清，這才發起了脾氣，驚動了鄰里。得知情況，小劉立即和社區調解員一道，與老人家的子女們取得聯系，讓他們多來看望；同時，又把余大爺的老伴勸回家，進行寬慰、調解。最終，余大爺和老伴解開了心結。
在青和居社區，像小劉這樣的“天天敲門組”成員還有120余人，他們已經成為居民的“知心人”、社區工作的好幫手。
由于建設武鋼等歷史原因，青山區工人村街曾是相當大的棚戶區。10多年前，青山老工業區棚戶改造啟動，居民陸續回遷。然而，居住環境的更迭沒能改變一些陋習，亂搭建、亂停放、亂貼畫等不文明現象突出，居民間矛盾糾紛多發。社區黨組織硬話說了一籮筐、告示貼了一整墻，成效都不大。
“社區治理，僅靠行政管理的老辦法，已經行不通了。必須把群眾的積極性調動起來，才能下活社區治理這盤棋。”工人村街黨工委書記宋紅說，工人村街組織轄區居民骨干、志愿者和老黨員敲門入戶，勸阻不文明行為，傾聽居民呼聲，幫助排憂解難，逐漸摸索出一套行之有效的“天天敲門18法”。
各社區以網格黨支部為依托，以黨員骨干、志愿者為主體組建隊伍，在每棟樓里將敲門組成員的照片、姓名、聯系方式等繪制成“天天敲門組地圖”，方便居民尋求幫助。天天敲門，敲出了“友好樓棟”議事會、“社區我的家”懇談會等自治平臺，敲出了社區治理的新秩序。
青和居還開辟社區“順順吧”，組織警官、法官、駐社區律師和黨員骨干等輪流值班，幫助居民化解矛盾糾紛；常年組織5支志愿服務隊，用“身邊紅馬甲”引領文明德治新風尚。青山區委書記蘇霓斌說，從柴米油鹽到衣食住行，這些看起來是雞毛蒜皮的小事，卻是事關民生福祉、社會和諧穩定的大事，需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。
2018年5月，武漢研究出臺了社區黨組織領導社區治理的若干規定（試行），要求加強社區黨組織對居民委員會工作的領導，支持和保證其依法充分行使職權，組織居民開展自治活動。同時，武漢廣泛開展“萬警進社區”“律師進社區”活動，組建法律宣講團、援助團；依托社區黨群服務中心建立1300余個“道德講堂”，將各級先鋒模范請到社區去，以身邊人講身邊事。
微信公眾號上，“我要說事”提供訴說平臺
【畫外音】
打開“微鄰里”公眾號，居民的任何訴求均可反映。網格員上門處理，或及時向上級部門求助、反饋。事后居民可對處理結果進行評價。
武昌區糧道街曇華林社區網格員朱莎莎，接到了“微鄰里”平臺報告：中山路372號居民反映，下雨天房屋外墻裝飾瓷磚不時墜落，擔心傷到過往行人。
朱莎莎首先聯系了投訴居民，了解具體情況；隨后，又聯系社區安保人員，在樓房下面設置安全警戒線；接著，立即上報街道公共安全辦公室。經過商議，街道安全辦聯合街道紅色物業服務公司，迅速組織人員對該處外墻及屋檐的脫落隱患進行全面排除。
2018年5月，為進一步促進基層黨建規范化信息化，武昌區創新推出了“微鄰里”微信公眾號。打開公眾號，頁面下方有“我要說事”“服務導航”“網格群聊”3個欄目。任何訴求，均可通過“我要說事”或“網格群聊”入口反映，后臺對訴求、報事進行事項分類，并與社管網互通數據，網格員第一時間上門處理；不能處理的，及時向上級部門求助、反饋。事后，居民可評價處理過程和結果。
“面向居民群眾和網格員，重在收集信息、反饋情況；面向社區、街道、區的三級聯動后臺系統，重在指揮調度、整合資源，努力確保群眾反映的問題件件能落實、事事有回應，把各類矛盾有效化解在基層。”武昌區委組織部有關負責人介紹，截至2018年12月5日，全區“微鄰里”入群居民超過50萬人。
“為讓群眾‘少跑腿、辦成事’，我們在全市打造社區網格化服務信息平臺，與社會管理服務信息平臺互聯互通。”胡立山介紹，為了方便考責問效，信息化平臺設置服務評價模塊，每個模塊由服務對象根據處置情況，通過手機按5個等次作出評價。根據群眾評價，對“紅色工作隊”，街道、區直部門工作成效量化積分，積分結果納入全面從嚴治黨專項考評。對消極應付、處置不力的單位和個人，予以追責問責。
“建立工作力量全進入、群眾需求全收集、分級分類全解決、服務過程全評價的‘四全’服務機制。”胡立山說，以信息化平臺為支撐，將有助于整合綜治、物業、城管、執法等基層治理單元的工作力量、信息數據和工作平臺，實現黨建工作、民生服務和基層治理“一網全能”。
