近日，中共中央印發新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，中央組織部負責人就《條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
請您介紹一下《條例》修訂的背景和意義？
答：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優良傳統。1999年2月頒布實施的《條例》，作為黨的農村基層組織建設的基本法規，為推進農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎提供了重要制度保證。近20年來，農村經濟社會發生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經驗。黨的十九大對新時代黨的建設作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對這些新形勢新任務新要求，《條例》已不能完全適應，需要修訂完善。
按照黨中央要求，中央組織部認真做好《條例》修訂工作。2017年以來，我們先后到21個省區市調研，同時委托各省區市黨委組織部調研，廣泛聽取各級黨委及組織部門同志，特別是縣鄉村黨組織書記和基層黨員、群眾的意見，梳理匯總修改建議1000多條。在此基礎上對《條例》逐章逐條修改，并征求30家中央單位和各省區市、新疆生產建設兵團黨委組織部的意見。《條例》稿先后報經黨的建設制度改革專項小組、中央政治局常委會會議審議修改。2018年11月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月28日，黨中央印發《條例》。
新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循。《條例》的頒布實施，對于堅持和加強黨對農村工作的全面領導，打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。
修訂后的《條例》有哪些主要內容和特點？
答：《條例》的改動量還是比較大的，增寫了“鄉村治理”和“領導和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字。《條例》主要內容可以概括為6個方面：一是強調了農村基層黨組織的領導地位。二是規范了農村基層黨組織設置。三是規定了鄉鎮黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農村基層黨組織領導經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務。五是提出了加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，加強黨員隊伍建設的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農村基層組織建設主體責任。
修訂后的《條例》既體現方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書記關于黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。二是緊緊圍繞“三農”工作大局。按照黨中央關于新時代“三農”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，就農村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求。三是突出問題導向。針對一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務實管用的措施辦法。四是汲取成功經驗。系統梳理各地抓農村基層黨建的好經驗好做法，上升為制度性要求，用基層經驗指導基層實踐，增強工作的規范性、穩定性。
黨的十九大報告和黨章強調“堅持和加強黨的全面領導”，請問《條例》是如何體現和落實這一要求，保證農村基層黨組織領導地位的？
答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持農村基層黨組織領導地位，是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。總體上看，黨的十八大以來，各地各單位對農村基層黨組織建設越來越重視，農村基層黨組織領導地位不斷鞏固，為農村改革發展穩定提供了堅強保證。同時也要看到，還有少數地方和單位對堅持農村基層黨組織領導地位、發揮領導作用，認識上存在偏差，實踐中沒有完全落地，導致有的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規定，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。一是在總的定位上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。二是在組織設置上，明確規定以行政村為基本單元設置黨組織，縣以上有關部門駐鄉鎮單位黨組織除黨中央另有規定的以外受鄉鎮黨委領導，農村經濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。三是在職責任務上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織討論決定本鄉鎮本村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題，領導基層治理。四是在體制機制上，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。五是在議事決策上，明確規定村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。六是在保障支持上，明確規定鄉鎮黨委委員按照鄉鎮領導職務配備，投放農村的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，等等。通過這些制度設計和具體措施，確保農村基層黨組織的領導是具體的而不是抽象的，是實在的而不是空泛的。
隨著農村改革深入發展，農村社會結構、組織形式、經營方式等出現許多新變化，請問《條例》對農村基層黨組織設置作了哪些規定？
答：科學合理設置農村基層黨組織，是加強黨的農村基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用的基礎。《條例》緊密結合農村實際，對黨組織設置作出全面規范。一是明確以行政村為基本單元設置黨組織。農村改革開放40年以來的實踐證明，以行政村為基本單元的治理架構總體是穩定的，沿著這個架構設置黨組織，有利于強化村黨組織的領導地位，有利于加強鄉村治理。二是適應農村改革發展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。規定農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要可以成立黨組織；村改社區應當同步調整或者成立黨組織。三是理順黨組織隸屬關系。特別是對跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較復雜的情形，明確由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關系。規定村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批準。四是規范鄉鎮黨委和村黨組織的委員人數及主要構成，規定鄉鎮黨的委員會和村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期5年。
黨中央作出打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略的重大決策部署，請問《條例》對農村基層黨組織落實這些重大任務有哪些要求？
答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發揮領導作用。《條例》堅持組織路線服務政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅戰、推動新時代鄉村全面振興，對建強農村基層黨組織，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求，集中體現在：農村基層黨組織要認真履行職責、抓好農村經濟工作的6項具體任務、帶領群眾全力打贏脫貧攻堅戰并鞏固發展脫貧攻堅成果、因地制宜推動發展壯大集體經濟等方面。同時，《條例》明確要求農村黨員要在社會主義物質文明建設和精神文明建設中發揮先鋒模范作用，帶頭投身鄉村振興，帶領群眾共同致富。各地各單位要推動這些規定和要求落到實處、見到實效，不斷提升農村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉化為團結帶領群眾創造美好生活的生動實踐。
《條例》對農村基層黨組織領導精神文明建設有哪些規定？
答：堅持物質文明和精神文明一起抓，是我們黨的一貫方針，也是提高鄉村社會文明程度的必然要求。《條例》明確了農村基層黨組織抓好精神文明建設的任務和要求，集中體現在：一是要加強對群眾的教育引導。主要是組織廣大群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，做好群眾思想政治工作，增強黨組織影響力凝聚力。二是要開展好農村精神文明建設的有關工作。主要是改善農村人居環境，傳承發展提升農村優秀傳統文化，開展健康有益的文體活動，普及義務教育，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，破除封建迷信和陳規陋習，推進移風易俗。三是對突出矛盾和問題要敢于斗爭。主要是引導黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，堅決抵御非法宗教活動和境外滲透活動，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風邪氣、違法犯罪行為作斗爭。
前面您提到“鄉村治理”是《條例》新增寫的一章，請問有什么考慮，主要有哪些內容？
答：《條例》增寫鄉村治理一章，應該說是一個突破和亮點。一方面，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興戰略二十字總要求之一，黨章規定街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理，《條例》要體現和落實這些重大要求。另一方面，鄉村治理也是一個重大課題，究竟有哪些重點任務，有什么具體要求，農村基層黨組織怎么加強領導，需要作出回答、提供指導。《條例》在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，對農村基層黨組織領導鄉村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。二是在機制上，加強農村基層黨組織對各類組織的統一領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。三是在任務上，主要是推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農村生態文明建設，保障和改善民生，運用現代信息技術提升鄉村治理智能化水平等。這些是當前和今后一個時期農村基層黨組織領導鄉村治理的主要內容，還會隨著實踐發展不斷完善。
