慶陽市環(huán)縣認真貫徹落實省、市委組織部的要求，堅持問題導向、需求導向和目標導向，在推進黨支部建設標準化中開展黨建融合行動，著力在做實基層黨建基礎、發(fā)揮黨建引領作用上下功夫，取得了初步成效。
背景起因
甘肅部署開展黨支部建設標準化工作以來，環(huán)縣各級黨組織抓基層黨建的重視程度更高了、干勁更足了、力度更大了。但在推進工作的過程中，部分黨組織也暴露出了重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重痕跡、輕實績的問題，甚至與中心工作“兩張皮”。為了有效解決這些問題，使黨建工作更好地融入中心、服務大局，在充分調(diào)研、多方征求意見建議的基礎上，制定出臺了《關(guān)于在黨支部建設標準化中全面實施“黨建融合行動”的意見》，在全縣部署開展“1+5”黨建融合行動，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合。
主要做法
實施“富民強村”農(nóng)村黨建融合行動。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，突出政治引領、組織引領、機制引領，推行黨建+脫貧攻堅、黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建+鄉(xiāng)村治理、黨建+集體經(jīng)濟、黨建+文明鄉(xiāng)風“5+”融合模式，使基層黨建全面引領農(nóng)村各項工作。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，扎實推進村黨組織書記隊伍整體提升行動，實行村黨組織書記縣級備案管理，落實“雙培雙優(yōu)”行動（在返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生中培養(yǎng)村級后備干部，在青年農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子，優(yōu)化村干部隊伍和農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)），建立了村干部候選人預備人選資格縣級聯(lián)審機制。深化支部推動、能人引領、黨員帶動、結(jié)對幫扶“四型”黨建扶貧模式，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”和“331+”黨建引領產(chǎn)業(yè)模式，引進了中盛、偉赫、景澤3個龍頭企業(yè)，鼓勵扶持村黨組織、黨員和致富帶頭人領辦產(chǎn)業(yè)合作社468個，有3500多名黨員活躍在生產(chǎn)種植、技術(shù)指導、銷售服務全鏈條，帶動全縣85%的貧困戶抱團發(fā)展。全面加強保障能力建設，建立了村組干部脫貧攻堅專項獎勵機制，對當年通過考核驗收的脫貧村的村組干部一次性獎勵5-6萬元。暢通村干部出路，脫貧攻堅期間，每年從優(yōu)秀村黨組織書記中擇優(yōu)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員30名左右。開展集體經(jīng)濟三年攻堅提升行動，制定印發(fā)了《關(guān)于整合黨費補助資金、扶貧資金扶持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，整合投入資金7642萬元，2018年底全面消除了空殼村，其中收入5萬元以上的村84個，占33.5%。
毛井鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯脫貧攻堅“一號工程”，圍繞做大做強肉羊產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)19個養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合黨支部，真正實現(xiàn)了“黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的目標。
車道鎮(zhèn)雙廟村在該村雙廟蛋雞養(yǎng)殖合作社成立黨支部，探索“黨支部+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重發(fā)揮黨支部的政治引領、協(xié)調(diào)服務、日常監(jiān)督作用。目前，合作社日產(chǎn)蛋4.5萬個，日產(chǎn)值2.7萬元，帶動34戶貧困戶每戶每年分紅4500元。
實施“效能服務”機關(guān)事業(yè)單位黨建融合行動。圍繞服務中心工作、服務全縣大局、服務基層群眾“三個服務”，找準切入點和突破口，推動機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來。把抓好黨的政治建設擺在機關(guān)黨建的首位，引導機關(guān)黨組織和黨員做到“三個表率、一個模范”。推行把支部建在科（股）室、項目和工程一線做法，實現(xiàn)“黨建、隊建、業(yè)建”深度融合。組織開展幫扶單位黨組織與村黨組織結(jié)對共建、黨員干部崗位建功、志愿服務活動，引導黨員干部認真履行幫扶責任、充分發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)改進服務作風，著力解決形式主義、官僚主義問題，大力推行“一線工作法”、“零距離工作法”等制度，讓群眾少跑腿、好辦事。
縣文旅局黨委堅持黨建引領文化建設，創(chuàng)作貼近基層、貼近生活、貼近群眾的文藝節(jié)目和作品300多個，建成環(huán)江民俗文化風情線和文化活動點7個，組建農(nóng)民文化自樂班145個，編排“創(chuàng)新文化引領、聚力精神扶貧”文藝匯演節(jié)目341個，極大地滿足了人民群眾精神文化需求。
實施“幸福家園”社區(qū)黨建融合行動。圍繞提升治理水平、構(gòu)建和諧社區(qū)、共創(chuàng)幸福家園，大力推進服務管理網(wǎng)格化、協(xié)調(diào)化、精細化“三化建設”。按照“居住相近、便于管理、便于服務、便于集中”的原則，建立以社區(qū)黨組織為主體、樓院黨支部為補充、特色黨小組為延伸、黨員樓長為觸角的四級黨建網(wǎng)絡管理模式，實現(xiàn)黨組織全覆蓋和服務居民工作全覆蓋。建立健全社區(qū)黨組織（居委會）、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”工作機制，建立完善“大黨委”和聯(lián)席會議制度，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。落實單位黨組織到駐地社區(qū)、在職黨員到居住地社區(qū)“雙報到”制度，推進組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動。建立服務熱線、服務網(wǎng)絡以及黨建和服務民生綜合平臺為一體的信息化管理服務平臺，推行“黨建+服務”“黨務+政務”融合開展模式，為居民提供高效便捷的服務。
南關(guān)社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領和黨員帶動作用，著力打造“紅色物業(yè)”和“環(huán)保先鋒崗”，把奉獻精神強、經(jīng)驗豐富、熱衷物業(yè)管理的黨員吸收為小區(qū)業(yè)主委員會委員；黨員帶頭開展全域無垃圾治理，為居民營造干凈、整潔、舒適的居住環(huán)境，讓黨組織工作體現(xiàn)在服務群眾的“神經(jīng)末梢”。
實施“黨旗領航”“兩新”組織黨建融合行動。圍繞發(fā)揮政治核心和政治引領作用，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)統(tǒng)建、兼合組建、孵化覆蓋六種形式推進“兩個覆蓋”工作，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋、全面覆蓋。對新成立的黨組織，開展贈送黨旗、黨建資料、黨建經(jīng)費、黨建設施等“黨建大禮包”活動。實行黨組織與決策層、經(jīng)營層“相互融合、雙向進入、交叉任職”一體化運行模式，讓黨組織全程參與和服務企業(yè)經(jīng)營管理，把握非公企業(yè)正確發(fā)展方向。開展“雙培雙推”工程，把優(yōu)秀骨干培養(yǎng)為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為人才，推薦優(yōu)秀黨員進入中層、推薦中層納入發(fā)展黨員對象，把群眾緊密團結(jié)凝聚在黨組織周圍。持續(xù)深化黨員責任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗“三崗聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“一諾三評三公開”活動，培育選樹了一批“雙強六好”型黨組織。
實施“紅色引擎”國有企業(yè)黨建融合行動。圍繞強化政治引領、服務引領、文化引領，著力把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持國有企業(yè)姓“黨”的政治屬性，所有企業(yè)都將黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障等寫入了公司章程。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨組織書記、董事長（總經(jīng)理）“一肩挑”，健全完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則和“三重一大”決策程序。因企制宜設置黨的組織，把黨組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口等一線，讓黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中唱主角。深入開展“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，通過黨員標兵、黨員責任區(qū)、黨員突擊隊、黨員項目攻關(guān)等有效載體，為企業(yè)黨員發(fā)揮作用搭建平臺，著力爭創(chuàng)政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織，爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員，幫助企業(yè)破解難題，增強發(fā)展動能，提升經(jīng)濟效益。
主要成效
夯實了“硬基礎”。注重從日常工作做起、從基礎工作抓起、從基本制度嚴起，通過減少各類簿冊臺賬、機構(gòu)牌子、檢查評比項目，增加基層干部政治待遇、經(jīng)濟待遇等一系列“加減法”，做到了導向?qū)?、措施實、過程實、效果實。
破解了“兩張皮”。堅持從目標融合、規(guī)劃融合、要素融合、機制融合、成效融合等方面，推動黨建工作與中心工作、業(yè)務工作有機融合，實現(xiàn)了“你中有我、我中有你”。
提升了“組織力”。突出政治屬性和政治功能，激活了基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障核心要素，強化統(tǒng)籌謀劃、分類指導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全域推進，提升了整體功能。
推動了“大發(fā)展”。樹立了用發(fā)展成效檢驗黨建成效的考核導向，推動黨的基層組織、黨員、干部、人才等優(yōu)勢資源活躍在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理、深化改革等經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保證。
