2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。農業農村部深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略和“三農”重要論述，堅持依法治農、依法興農、依法護農，大力推進農業農村法治建設，為實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供堅強有力的法治保障。
認真抓好組織部署落實
加強組織領導。農業農村部高度重視法治工作，將深入推進農業農村法治建設作為一項重要政治任務，周密部署，嚴格落實。部黨組書記、部長韓長賦同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，多次主持召開部黨組會、部常務會、理論中心組學習會等研究農業農村法治重大問題。部黨組把學習宣傳和貫徹實施憲法作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要政治任務，要求各司局各單位增強憲法觀念，大力弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，提高依法行政水平。
優化機構設置。農業農村部深入貫徹黨中央國務院決策部署，圓滿完成機構改革任務，建立新時代農業農村新的工作格局和機構體系，從體制機制上保障新時代“三農”事業發展進步。加強法治工作機構建設，專門設立法規司，負責統籌協調、謀劃落實農業農村立法、執法、普法和“放管服”改革等工作，構建推動農業農村法治建設工作的新格局。
強化績效考核。為促進法治政府建設各項任務落實，農業農村部將依法行政作為績效管理的三大主體內容之一，專門制定《依法行政績效管理實施細則》，強化依法行政考評。2018年，部機關23個司局和派出機構共制定依法行政指標184項，考核目標更加明確，任務更加具體。
大力推進行政決策科學化民主化法治化
堅持執行依法決策機制。修訂《農業農村部工作規則》《農業農村部黨組工作規則》，進一步完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度，提高工作制度化、規范化、科學化水平。
全面推行合法性審核機制。認真學習貫徹國務院關于加強行政規范性文件制定、監督管理和全面推行規范性文件合法性審核機制的有關要求，制定農業農村部貫徹實施意見。2018年，對農業機械等方面的3部規章，寵物飼料管理等方面的15部規范性文件，以及農業農村部上報國務院的13件文件進行合法性審核。
認真執行公平競爭審查制度。按照公平競爭審查部際聯席會議精神，對照《中華人民共和國反壟斷法》和國務院有關要求，對已出臺規章和規范性文件開展自查，經過自查梳理、審核排查，不存在需要修改、廢止的涉及排除限制競爭內容的政策措施。2018年，農業農村部對制定涉及市場主體經濟活動的34部規章、規范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查。
深入推進“放管服”改革
持續深化行政審批制度改革。成立由部黨組書記、部長韓長賦同志任組長的部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組。2018年，將許可事項由35項精簡為33項，審批中介服務事項由14項精簡為10項，取消3項中央指定地方實施事項，提出15項審批服務便民化工作措施。定期聽取企業和群眾意見建議，對反映的問題逐一跟蹤，落實到位。修訂完善行政許可事項服務指南，優化網上辦事系統，開發行政審批手機APP“益農e審”，方便群眾和企業辦事。
著力規范清理各類涉企收費。取消轉基因抗蟲棉安全評價檢測費和中央政府定價的漁港收費。全面清理規范部屬單位和部管社團經營服務性收費，在此基礎上又取消一批項目，對保留項目降低收費標準，推行涉企收費公示制度。對農業農村部門執收的農業轉基因生物安全評價費等13項收費取消或停征。配合財政部公布全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單，打造收費“一張網”，接受社會監督。
開展證明事項清理。全面梳理農業農村部負責貫徹執行的法律、行政法規和制定發布的規章、規范性文件設定的證明事項，向司法部報送清理意見，建議對不適應形勢需要以及可以通過書面告知承諾、網絡核驗等辦理的26項證明事項予以取消。對地方提出的涉及農業農村部的232項證明事項進行研究，提出保留或取消的建議。
推動完善農業農村立法
積極推進重點領域立法。推進將《漁業法》《農產品質量安全法》等14部涉農法律制修訂列入全國人大常委會五年立法規劃。配合全國人大完成《農村土地承包法》修訂工作。牽頭起草《鄉村振興促進法》報送全國人大農委。參與制定《中國共產黨農村工作條例》。做好《土地管理法》修改和《土壤污染防治法》制定工作。配合司法部對《農作物病蟲害防治條例》和《生豬屠宰管理條例》（修訂）審查修改。
及時制定部門規章和規范性文件。制定《拖拉機和聯合收割機登記規定》等5部規章。對《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》等5部規章的制修訂問題進行深入研究，形成征求意見稿。
全面清理法規文件。開展8次法規專項清理，重點對涉及“放管服”改革、機構改革、證明事項清理、產權保護、軍民融合發展、生態環境、“一網通辦”等相關的農業法律法規和規章規范性文件進行全面梳理，按要求修改或廢止部分法規文件。
堅持嚴格規范公正文明執法
深化農業綜合執法改革。研究起草并推動中辦國辦印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》。召開全國深化農業綜合執法改革工作視頻會議，部黨組書記、部長韓長賦同志對深化改革進行全面部署。研究制定《農業綜合行政執法事項指導目錄》。積極協調推動農業執法裝備標準、執法經費等支持保障政策落實，強化農業執法保障。
加大農業行政執法力度。開展農資打假、漁政執法以及打擊私屠濫宰、防控非洲豬瘟、保證生豬產品質量安全等專項治理行動。各地農業農村部門依法查處一大批典型案件。各級農業綜合執法機構全年出動執法人員168萬人次，檢查各類門店100多萬個，查辦違法案件4萬多件，有力打擊破壞農業生產和侵害農民利益的各類違法犯罪行為，為農民挽回經濟損失10多億元。
深入推進農業綜合執法規范化建設。建立全國農業執法信息共享平臺（二期）并上線運行。全面推行“雙隨機、一公開”監管，修訂發布農業農村部隨機抽查監督檢查事項清單，實現隨機監督檢查事項100%全覆蓋目標。繼續開展全國農業行政處罰案卷評查，有針對性地指導地方執法辦案。加強農業執法隊伍建設，嚴格執行農業執法“六條禁令”，實施《全國農業綜合執法人員輪訓方案（2015—2018年）》。
依法有效化解農業農村領域矛盾糾紛
強化行政復議應訴工作。2018年辦理行政復議案件178件，涉及農民負擔、農產品質量安全、農業補貼、集體資產等社會熱點問題，按時辦結率100%。辦理行政應訴案件59件次。認真歸納總結案件處理規律，不斷完善工作機制，有效應對案件數量暴增、辦理難度大的新形勢。
積極開展農村土地承包糾紛調解仲裁。截至2018年底，全國設立農村土地承包仲裁委員會2517個，同比增長2.65%。仲裁委員會依法聘任的專門從事農村土地承包經營糾紛仲裁工作的人員5.6萬人，同比增長5.28%。全國設立鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會3萬多個，村級調解小組55.7萬個。據初步統計，2018年，全國農村土地承包仲裁委員會和鄉村調解組織共受理糾紛40.8萬件，調處糾紛37.7萬件。基本做到“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”，農民群眾有了糾紛能“認得到門、找得到人”。
依法做好信訪工作。2018年，接待群眾來訪22350人次，辦理群眾來信6327件次，辦理部長信箱來信3136件次，辦理網上信訪773件次。完善相關制度，規范辦理程序，按照法定職責答復、交辦、督查信訪事項。注重從政策層面預防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題。全年有87位司局級干部參加接訪。
深入開展法治宣傳教育
廣泛開展憲法學習宣傳工作。印發《關于開展2018年“憲法宣傳周”活動的通知》，搭建部機關司局、事業單位和部黨校三位一體的宣傳框架和線上線下同步啟動的宣傳形式，營造全系統全行業“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。
扎實推進“七五”普法工作。修訂完善《農業農村部普法責任清單》，明確普法重點，落實普法責任，開展新法宣傳。開展“七五”普法規劃中期檢查評估，通過門戶網站、報刊雜志和工作簡報宣傳交流。積極參與“我與憲法”優秀微視頻征集展播活動、第十二屆全國百家網站和微信公眾號法律知識競賽活動、第十五屆全國法治動漫微電影征集活動，增強普法效果。
加強領導干部和系統干部學法用法。把法治教育納入干部教育培訓規劃，把法治課程作為農業農村部有關培訓的必修課，保證培訓課時數量和質量，提高參訓人員的法治意識和依法行政能力。緊扣農業農村法治工作要點和基層執法人員工作實踐需要，舉辦3期全國農業綜合執法培訓班和1期地方法治骨干培訓班，對660名基層系統干部進行培訓，有力推動執法能力建設和執法工作水平提升。
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推進依法行政、建設法治政府是一項戰略性、全局性和系統性工程。2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化依法治國實踐的關鍵一年。農業農村部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全面依法治國新理念新思想新戰略和2019年中央1號文件、中央農村工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創新為動力，堅定不移貫徹落實法治政府建設工作任務，為鄉村全面振興提供堅實法治保障。
（農業農村部法規司供稿）
