去年底，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。曾經(jīng)，一些地方將精準(zhǔn)幫扶變?yōu)榫珳?zhǔn)填表，頻繁的填表報(bào)數(shù)、迎評(píng)迎檢，耗費(fèi)基層干部大量精力。為了讓扶貧干部輕裝上陣，全心辦實(shí)事，各地探索了不少新做法、新舉措，究竟落實(shí)效果如何？近日，記者在貴州、遼寧等地展開(kāi)調(diào)研。 ——編者
■必要的基礎(chǔ)材料填寫(xiě)紙質(zhì)版報(bào)表，其他信息以電子版形式上傳至扶貧云系統(tǒng)
■平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，不再“一考定終身”
■考核次數(shù)精簡(jiǎn)了，質(zhì)量要求更高了
填表少了
云平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，考核更重實(shí)地調(diào)查
雷進(jìn)明一年多前來(lái)到貴州都勻市富溪村，擔(dān)任駐村第一書(shū)記，并結(jié)對(duì)幫扶4戶貧困戶。這并不是雷進(jìn)明第一次參與扶貧工作，3年前他就與都勻市毛尖鎮(zhèn)擺桑村的2戶貧困戶結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“一對(duì)一”定點(diǎn)幫扶。
提起這兩次扶貧工作經(jīng)歷，雷進(jìn)明有著不同的感受。
3年前，為了應(yīng)對(duì)各種檢查，雷進(jìn)明每次完成走訪后，還要完成關(guān)于幫扶戶的各類登記表、調(diào)查表、記錄表等資料的填寫(xiě)，請(qǐng)他們一一簽字確認(rèn)。一場(chǎng)走訪下來(lái)，光填表就得花兩三個(gè)小時(shí)。
“盡管所有工作都要體現(xiàn)在材料和報(bào)表上，但幫扶的效果怎么樣卻不太容易評(píng)估。”雷進(jìn)明說(shuō)。
“不過(guò)，現(xiàn)在好多了，許多曾經(jīng)要應(yīng)付檢查考核的瑣事都被砍掉了，而且有了‘神器’相助，可以減少很多填表的負(fù)擔(dān)。”雷進(jìn)明掏出手機(jī)，打開(kāi)“貴州省扶貧云系統(tǒng)”應(yīng)用軟件，全村貧困戶的相關(guān)信息一目了然。就連他所處位置的經(jīng)緯度和海拔高度等信息，也通過(guò)GPS定位同步顯示在屏幕上。
“我進(jìn)了哪個(gè)村、入了哪家戶，具體做了什么，幫扶工作的實(shí)際成效如何等等，都需要將相關(guān)佐證照片傳輸?shù)较到y(tǒng)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。”雷進(jìn)明說(shuō)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)定，2018年起，扶貧數(shù)據(jù)主要通過(guò)建檔立卡信息系統(tǒng)上報(bào)，不再要求縣以下單位通過(guò)其他渠道提供。各地扶貧部門(mén)要充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁層層增加指標(biāo)和填報(bào)頻次，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)在，除了必要的基礎(chǔ)材料需要填寫(xiě)紙質(zhì)版報(bào)表外，其他信息都將以電子版的形式上傳至扶貧云系統(tǒng)，不僅完成起來(lái)簡(jiǎn)便快捷，還能避免重復(fù)報(bào)送。
“考核不能光看云平臺(tái)上傳的信息，我們更注重實(shí)地調(diào)查。”都勻市扶貧局局長(zhǎng)周青青介紹，除了查看資料、訪談干部、進(jìn)村入戶走訪調(diào)查等常規(guī)方式之外，都勻市在每個(gè)季度都要開(kāi)展以扶貧脫貧為主題的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，接受各層級(jí)評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分。“季度觀摩打分結(jié)果要記入年度扶貧開(kāi)發(fā)工作考核總成績(jī)，如果不是實(shí)打?qū)嵉刈隽斯ぷ鳎慊茏印⑺；ㄈC腿可闖不過(guò)關(guān)。”
檢查減了
督查變?yōu)榘肽暌淮危甓瓤己擞墒±锝y(tǒng)一組織
“最多的時(shí)候，一天有4個(gè)不同的檢查組進(jìn)村，我們幾個(gè)幫扶干部連軸轉(zhuǎn)都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，特別是準(zhǔn)備匯報(bào)材料，把人忙活得夠嗆。”貴州關(guān)嶺縣樂(lè)安村第一書(shū)記左從清說(shuō)，過(guò)去，某一具體事項(xiàng)也會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，而且有些任務(wù)本來(lái)已完成，一旦有新的標(biāo)準(zhǔn)，還得再走一次程序，基層干部工作量居高不下。
被考核的干部忙，做考核工作的干部也不清閑。有同樣感受的還有遼寧省扶貧辦考核處處長(zhǎng)李紅岡。“過(guò)去一季度一督查，下去一圈差不多得3周。年初查建檔立卡數(shù)據(jù)清理、任務(wù)分解情況，年中查前半年主要開(kāi)展的工作，三季度看工作完成情況，年底再驗(yàn)收。從省到市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層傳導(dǎo)。于是，村里往往從6月底就要開(kāi)始報(bào)數(shù)，但種植養(yǎng)殖都有周期，上的項(xiàng)目還沒(méi)見(jiàn)效果。”李紅岡說(shuō)，“現(xiàn)在不同了，督查變?yōu)榘肽暌淮危覀円材芨芯Ω墒铝恕！?/p>
去年3月起，遼寧省印發(fā)方案，重新修訂了全省脫貧攻堅(jiān)工作督查考核辦法，將全省脫貧攻堅(jiān)考核工作納入省委、省政府對(duì)各市、省直部門(mén)和單位實(shí)績(jī)考核體系，采取平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的方式，不再“一考定終身”。
平時(shí)考核采取網(wǎng)上審核方式，審核精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)完成情況，年度考核由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，通過(guò)市際間交叉互檢、省政府督查室和省扶貧辦查驗(yàn)以及采用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)反饋情況等綜合形成考評(píng)結(jié)果，確保考評(píng)結(jié)果真實(shí)可信、社會(huì)認(rèn)可、老百姓認(rèn)賬。
考核嚴(yán)了
減少材料匯報(bào)、隨機(jī)入戶訪問(wèn)，避免提前安排弄虛作假
考核頻次降了，辦法卻更加務(wù)實(shí)。“當(dāng)天上午出發(fā)，下午督查組就到村里了。脫貧工作的督查關(guān)鍵不在材料匯報(bào)，而在實(shí)地檢查、入戶訪問(wèn)。在市縣級(jí)層面只用十幾分鐘對(duì)接工作和檢查相關(guān)會(huì)議記錄，取消了冗長(zhǎng)的匯報(bào)環(huán)節(jié)。”李紅岡說(shuō)。
“為了避免提前安排、應(yīng)付督查，弄虛作假，這次督查全省抽樣24個(gè)縣，每縣3個(gè)村，每村再抽取5戶。分兩個(gè)信封封存檢查對(duì)象，從市縣到村的路上才允許打開(kāi)第一個(gè)信封，知道要去檢查哪個(gè)村。到村之后再開(kāi)啟第二個(gè)信封，上面寫(xiě)著具體要走訪的貧困戶。村干部只負(fù)責(zé)帶路，入戶后回避。考慮農(nóng)業(yè)的周期規(guī)律，報(bào)數(shù)也由6月底改到了10月底開(kāi)始統(tǒng)一匯報(bào)，11月底確定結(jié)果，之后錄入建檔立卡系統(tǒng)，各地還需將情況公示。”李紅岡介紹。
“提前1小時(shí)收到通知有考核組要來(lái)，3個(gè)小組直接進(jìn)村入戶，不讓我們的任何干部陪同。”提起去年底的那次省級(jí)扶貧成效交叉檢查考核，貴州省丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)詹先俊記憶猶新。
詹先俊告訴記者，現(xiàn)在鎮(zhèn)里的年底扶貧成效考核，只接受一次抽查，省去了往年應(yīng)對(duì)州縣等各級(jí)層層考核的麻煩。“考核組成員都是從其他縣派過(guò)來(lái)的，對(duì)是否存在錯(cuò)評(píng)漏評(píng)、錯(cuò)退漏退等問(wèn)題都有很成熟的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”詹先俊說(shuō)，考核組雖然只隨機(jī)抽選了兩個(gè)村，但對(duì)所有貧困戶和非貧困戶全部進(jìn)行了走訪調(diào)查，考核的嚴(yán)格程度明顯高于以往。
“考核的次數(shù)精減了，但質(zhì)量要求更高。”丹寨縣副縣長(zhǎng)李白介紹，現(xiàn)在縣里精減了考核評(píng)估次數(shù)，并取消了第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)多頭考核、層層考核、搭車考核等不合理的考核現(xiàn)象進(jìn)行了整改。為了改變脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完不成，年度考核后只問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，貴州省畢節(jié)市還推出了捆綁考核方式，即一個(gè)項(xiàng)目分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)職能部門(mén)兩方面責(zé)任，所有涉及相關(guān)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的責(zé)任單位，按照同獎(jiǎng)同罰的方式進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。
“以前我們經(jīng)常是‘挨板子’的對(duì)象。”貴州織金縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李江說(shuō)，捆綁考核進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，各職能部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，促成了上下聯(lián)動(dòng)的扶貧新局面。
