渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村建成丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化果園。
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全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要建強(qiáng)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，近些年來(lái)，重慶市著力構(gòu)建村干部選育管用全鏈條，切實(shí)把優(yōu)秀人才選出來(lái)、用出來(lái)、管出來(lái)、帶出來(lái)，不斷鍛造農(nóng)村基層組織的“筋骨”，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力組織保障。
村黨組織書(shū)記年齡偏大、文化程度偏低、帶富能力不強(qiáng)
下深水 選頭雁
>>>實(shí)施帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，細(xì)化制定村（社區(qū)）干部及人選縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制
集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶市，有的村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、山高坡陡，有的山地面積高達(dá)90%以上。一度有的村黨組織書(shū)記年齡偏大、文化程度偏低，帶富能力不強(qiáng)，邊遠(yuǎn)貧困村找不到合適的帶頭人人選……這些因素制約著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。
為破解這一難題，重慶市委組織部連續(xù)2年派出調(diào)研組，采取“不打招呼、一竿子到底”方式，沉到原18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄167個(gè)村，逐村分析村級(jí)班子運(yùn)行特別是黨組織書(shū)記履職情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)癥結(jié)、梳理對(duì)策。
“通過(guò)解剖麻雀，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，只有把村黨組織書(shū)記配強(qiáng)了，才能把黨員群眾帶起來(lái)，把各項(xiàng)工作抓起來(lái)。”重慶市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，重慶市制定實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)方案，從推動(dòng)隊(duì)伍整體過(guò)硬、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升隊(duì)伍整體形象、激發(fā)隊(duì)伍整體活力等方面提出“一攬子”措施，督促指導(dǎo)各區(qū)縣每年1次全覆蓋研判村級(jí)班子情況、建立村黨組織書(shū)記不齊不強(qiáng)臺(tái)賬，采取從本村找、鄰村調(diào)、機(jī)關(guān)派、外出人員中引、退休干部中請(qǐng)等方式及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。
為推動(dòng)基層進(jìn)一步在加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上“下深水”，重慶市還細(xì)化制定村（社區(qū)）干部及人選縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制、村黨組織書(shū)記區(qū)縣黨委組織部備案管理辦法等。在今年村“兩委”換屆中，重慶市堅(jiān)持高線、堅(jiān)守底線，由各區(qū)縣黨委組織部直接上手，緊扣鄉(xiāng)村振興選好帶頭人、配強(qiáng)一班人。換屆后，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)98%；村“兩委”成員平均年齡下降4.5歲、35歲以下占31.47%，大專及以上學(xué)歷上升11個(gè)百分點(diǎn)，致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、本土人才等占58%，既保留了一大批經(jīng)歷脫貧攻堅(jiān)等大戰(zhàn)大考、能接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀干部，又補(bǔ)充了一批學(xué)歷高、眼界寬、有闖勁的“新鮮血液”，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，功能明顯增強(qiáng)。
“這次換屆，我們村又充實(shí)了一批年輕人。王建書(shū)記放棄在外的高收入，回來(lái)帶著我們一起干，把老百姓的事放在心里、抓在手上，我們勝利村一定會(huì)取得新勝利！”墊江縣周嘉鎮(zhèn)勝利村村民段緒波說(shuō)。
青壯年空乏、農(nóng)房空置、土地空閑、產(chǎn)業(yè)空虛
引人才 活源頭
>>>持續(xù)實(shí)施農(nóng)村本土人才回引計(jì)劃，配套出臺(tái)“三給”政策包
隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕人涌入城市，前些年，重慶市也出現(xiàn)了個(gè)別村特別是邊遠(yuǎn)村貧困村青壯年空乏、農(nóng)房空置、土地空閑、產(chǎn)業(yè)空虛的“四空”現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍后繼乏人。
忠縣涂井鄉(xiāng)沙河村就曾面臨這樣的困境。2017年5月，該村黨支部書(shū)記空缺，鄉(xiāng)黨委多方物色，在沙河村卻沒(méi)有找到合適人選，無(wú)奈，只得從鄉(xiāng)農(nóng)服中心下派1名干部到村擔(dān)任支部書(shū)記。
針對(duì)這種情況，重慶市委組織部經(jīng)過(guò)多次調(diào)研提出，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)計(jì)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀，破解村干部隊(duì)伍人難選問(wèn)題，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高素質(zhì)人才“逆向流動(dòng)”，變“孔雀東南飛”為“孔雀往回飛”。
重慶市持續(xù)實(shí)施農(nóng)村本土人才回引計(jì)劃，以鎮(zhèn)街為單位，定期對(duì)本鄉(xiāng)本土大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員等開(kāi)展摸底調(diào)查，建立本土人才庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員，采取公開(kāi)考試、統(tǒng)一考察等方式精心遴選，確保每村動(dòng)態(tài)保持至少1名本土人才在村掛職任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村打造“不走的工作隊(duì)”。
為讓優(yōu)秀本土人才引得回、待得住、干得好，重慶市配套出臺(tái)“三給”政策包：給基本待遇，對(duì)在村掛職本土人才，按不低于本村專職干部待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼，實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；給創(chuàng)業(yè)扶持，打捆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，支持本土人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)；給發(fā)展出路，以本土人才為重要來(lái)源建立村級(jí)后備力量庫(kù)，對(duì)培養(yǎng)成熟、群眾公認(rèn)的按程序選拔進(jìn)村“兩委”。同時(shí)，將在村掛職本土人才納入面向優(yōu)秀村干部定向招聘事業(yè)編制人員范疇，在村掛職時(shí)間計(jì)入村干部任職年限。
在政策吸引和鄉(xiāng)情召喚下，越來(lái)越多的外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)生、退役軍人等回到家鄉(xiāng)，有的成為種養(yǎng)殖大戶，有的當(dāng)起合作社負(fù)責(zé)人，有的進(jìn)入村“兩委”……既激活了各類人才扎根農(nóng)村的“一池春水”，又充盈了村級(jí)后備力量“蓄水池”。今年村“兩委”換屆前，重慶市儲(chǔ)備在村掛職本土人才9200余名、村級(jí)后備力量2.1萬(wàn)余名，避免了換屆“急拿現(xiàn)找”。新一屆村“兩委”成員中，本土人才占17.7%，98.5%的村“兩委”有至少1名35歲以下年輕干部。
在沙河村掛職1年多的本土人才譚萬(wàn)平，憑著自己的實(shí)干實(shí)績(jī)贏得黨員、群眾認(rèn)可，在本次換屆中成功當(dāng)選村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。開(kāi)展換屆工作“回頭看”中，涂井鄉(xiāng)組織委員何翠蓉感慨道，“以前‘打起燈籠火把’都不一定找得到人，現(xiàn)在不一樣了，好苗子多了，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)有底氣了！”
有的村干部打“退堂鼓”，存在“看攤守業(yè)”想法，干勁不足
強(qiáng)保障 嚴(yán)管理
>>>堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)、激勵(lì)約束并重，多元化關(guān)心關(guān)愛(ài)，打通成長(zhǎng)通道
村干部既面臨工作的“千頭萬(wàn)緒”和群眾的“千呼萬(wàn)喚”，也面臨待遇保障、個(gè)人發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。前些年，重慶市村干部每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)不夠有力，有的村干部認(rèn)為“辛辛苦苦干一年、不如打工兩三月”，打起了“退堂鼓”，辭職外出務(wù)工；有的出現(xiàn)“看攤守業(yè)”的想法，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、積極性不高。
針對(duì)這一問(wèn)題，重慶市堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，讓村干部既有待遇“甜頭”，又有事業(yè)“奔頭”，更有干事“勁頭”。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。重慶市將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政基本財(cái)力保障范疇，全面提高村辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。加大村干部關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，每年調(diào)整1次村干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)村干部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，推行村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村拿出一定比例集體經(jīng)營(yíng)收入，獎(jiǎng)勵(lì)參與經(jīng)營(yíng)管理的村干部，形成“固定補(bǔ)貼+養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”的待遇保障體系，不斷激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
城口縣雞鳴鄉(xiāng)金巖村位于重慶市北端，曾是全鄉(xiāng)貧困程度最深的貧困村。2021年2月24日，在全村分紅現(xiàn)場(chǎng)，村黨支部書(shū)記桂誠(chéng)舒領(lǐng)到了2.2萬(wàn)元發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金。桂誠(chéng)舒算了一筆賬，“以前，每個(gè)月收入只有1000多元。現(xiàn)在，固定補(bǔ)貼不僅翻了一番多，而且每年都在漲，我連續(xù)2年獲得發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)，再加上績(jī)效考核獎(jiǎng)，這在以前想都不敢想。”
著眼于村干部的成長(zhǎng)，重慶市將村干部教育培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，市級(jí)每年調(diào)訓(xùn)村黨組織書(shū)記不少于1000人，各區(qū)縣每年對(duì)村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)1遍，提升村干部實(shí)戰(zhàn)能力。結(jié)合開(kāi)展魯渝協(xié)作，每年選派140名左右村黨組織書(shū)記到山東省基礎(chǔ)條件較好的村實(shí)崗鍛煉。
“作為一名從村干部成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，是群眾的信任和組織的培養(yǎng)造就了今天的我，我只能以更大的努力去回報(bào)群眾深情和組織培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興燃燒青春。”2018年，在榮昌區(qū)安富街道斑竹村工作9年的李仕友通過(guò)定向招考，成為清江鎮(zhèn)干部之后，在筆記本里寫(xiě)下了這樣一段話。2年后，李仕友因工作業(yè)績(jī)突出被榮昌區(qū)委、區(qū)政府表彰為“開(kāi)放發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人”。為打通成長(zhǎng)通道，重慶市堅(jiān)持每年拿出100個(gè)左右指標(biāo)面向優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，各區(qū)縣每年也拿出一定數(shù)量事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部定向招聘，打通了村干部成長(zhǎng)通道。2018年以來(lái)，全市有350多名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任通過(guò)招考成為公務(wù)員，村干部崗位的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
嚴(yán)格管理監(jiān)督。重慶市扎緊制度籠子，全面實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”，規(guī)范落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四公開(kāi)”和黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)委托鄉(xiāng)代理”、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，探索建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，全市94%的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，推動(dòng)村干部既干得好、又行得正。
加大宣傳表彰。在市級(jí)主流媒體開(kāi)辟“最美基層干部”“對(duì)話‘建黨精神’·新支書(shū)來(lái)了”等專欄，深度宣傳報(bào)道一批優(yōu)秀村干部，推動(dòng)村干部互學(xué)互促、比學(xué)趕超，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)等大戰(zhàn)大考中實(shí)踐鍛煉、擔(dān)當(dāng)履職、展現(xiàn)作為。2018年以來(lái)，全市先后有120余名村干部榮獲全國(guó)及市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，涌現(xiàn)出全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模毛相林、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者歐敏、全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王祥生、全國(guó)勞動(dòng)模范申建忠、全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人蔣麗英等一批先進(jìn)典型。
當(dāng)前，在習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神指引下，接續(xù)奮斗、砥礪前行成為重慶市新一屆村“兩委”班子的共識(shí)。大家蓄滿力、鉚足勁，帶領(lǐng)干部群眾在鄉(xiāng)村振興的新征程上努力奔跑……
