星光村黨委書記周華（右三）給村民講解嫁接技術，減負后他有更多時間和村民在一起。受訪者供圖
基層自治組織面臨的“村居萬能章”“證明大本營”問題有多嚴重？今年年初，四川省德陽市羅江區在轄區對這一問題進行調研，結果不容樂觀——一個村（社區）每年填寫的表格和臺賬就有千余張，需要蓋章的證明多如牛毛。在調研中，羅江區還發現村（社區）干部待遇低，一定程度上影響了其干事創業的積極性，對后備干部的吸引力也不強。一個村兩三千人，只有六七名村干部，若是再陷入“文山會海”或成為“證明大本營”，基層自治組織怎么能服務好群眾、發展好產業？羅江區聚焦村（社區）機關化、行政化等突出問題，通過減負、增效等一系列舉措，各種證明、表格大幅壓縮，在新的薪酬體系實行之后，干部實績與待遇掛鉤，有效激發了基層自治組織活力。
問題
負擔重待遇差難住基層干部
羅江區鄢家鎮長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學提起今年3月以前填寫報表的情況，有一肚子話要說：“以前填報表是日常工作的大頭，一兩天交一份很常見。有一次，上級單位4點40分給我們下派填表任務，5點30分就要求上交。說實話，要得這樣急，哪有時間認真落實？”
根據羅江區調研結果，部分單位要求村（社區）上交報表不夠審慎，有些數據已經多次上報，不同部門還在要求重復統計；有些報表內容不在村（社區）的職責范疇，比如讓村（社區）上報轄區內污染企業的情況，村干部也不知道哪些屬于污染企業，無從下手。
各種證明也困擾著基層干部。記者從羅江區部分村（社區）負責人處了解到，幾乎每天都有證明要蓋章。證明內容五花八門，有些還存在基層不掌握資料、難以核實的情況。比如，因村民的戶口本和身份證上名字不同，某單位要求開“同一人證明”；有些銀行要求貸款人開“財產證明”以證明其有償還貸款能力；還有退休人員孤寡（無子女）證明、精神病患者證明、證件遺失證明、加油站買油證明、健在證明、遺產繼承權證明……這些證明讓村干部很為難，開了擔責，但堅持不開，又面臨群眾投訴。
羅江區委組織部副部長、區城鄉基層治理促進中心主任譚長洪介紹：“每個證明都關系到老百姓的實際利益，要是村（社區）堅持不蓋章，大多數老百姓不會考慮村（社區）是否證明得了，一般會認為是村干部難為人或不作為。”“萬能公章”和“證明大本營”占用了基層干部大量時間精力，同時村（社區）干部待遇偏低，也不利于激發基層干事創業活力。謝秩學說，今年3月以前，他的每月基本補貼只有1400多元，再加上考核獎勵，年總收入不到3萬元。“平時我開車下鄉，收入大部分用來加油。待遇不高，還要兼顧生計，這個工作崗位對年輕人失去了吸引力，都是年紀大、對鄉親們有感情的人干。”
減負
為“萬能村居”松綁
今年3月，羅江區委城鄉基層治理委員會發布《德陽市羅江區村（社區）減負增效五條措施（試行）》，提出“建立村（社區）事項準入制度”“規范村（社區）活動用房及掛牌”“規范村（社區）出具證明事項”“清理和精簡村（社區）創建達標評比考核及工作資料”“提升村（社區）服務能力”五項措施，為“萬能村居”松綁，著力整治“萬能公章”“過度留痕”等現象。羅江區全面推行“精文減會”行動，要求單份文件原則上不超過5000字，內容與上級文件重復率超過50％的不予發文，將每周三和周四定為全區“無會日”，安排同一事項的會議原則上只開1次，給干部抓落實留足時間。
同時，羅江區編制《基層群眾性自治組織開具證明事項清單》和《不應由基層群眾性自治組織開具證明事項清單》，將村（社區）出具證明事項由53項壓縮至4項。記者看到，《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》內含“遺產繼承權證明”“居民養犬證明”“健在證明”等，清單逐一明確了證明取消后的辦事途徑。比如，“遺產繼承權證明”取消，“繼承人應當本著互諒互讓、和諧團結的精神，協商處理繼承問題，遺產分割的時間、辦法和份額，由繼承人協商確定，協商不成的，可以由人民調解委員調解或者向人民法院提起訴訟”；“健在證明”取消后，若有關部門要求開類似證明，由“居民辦事事項涉及的相關部門通過與衛生健康部門信息共享的方式進行核對”……
《德陽市羅江區村（社區）開具證明事項清單（第一批）》中明確村（社區）可以開具“收養人無子女情況證明”“經濟困難證明”“鄉村建設規劃許可村民委員會書面意見”“農村承包經營權變更事項證明”4項證明，并列明每一項證明的辦理手續。同時，羅江區在推進改革中還探索“個人承諾制”證明形式，以破解相關單位必須要證明，而村（社區）又證明不了，百姓兩頭跑的局面。
今年3月文件執行以來，基層自治組織有了拒絕辦理各種不合理證明的“擋箭牌”，證明數量大幅下降。同時，報表的數量更是直線下降。據統計，9個月來，除省市要求上報的表格外，全區自行下發的表格僅有9張，2個區級部門未經審批自行下發表格的行為被叫停，基層干部紛紛叫好。
12月25日，記者再次聯系謝秩學，他正在巡查村里的塘庫（小型水庫），他說：“文件執行以來，證明、報表都減少了一多半，我們也終于將工作的主陣地由‘房間’轉移到‘田間’。減負后，我有更多時間下村干實際工作。”
賦能
干部收入按“實績”算
為激發基層自治組織活力，激勵干部干事創業，羅江區在減負的同時，又采取一系列措施優化基層干部薪酬體系，打破“干多干少一個樣”的干部收入格局。
今年，羅江區出臺《村（社區）專職工作者隊伍建設實施辦法（試行）》，建立起“基本補貼＋職稱補貼＋保險補貼＋績效考核獎勵”的薪酬體系，以村黨組織書記為例，僅“基本補貼”一項，就由1430元/月提高到3000元/月。實施辦法還對村（社區）干部的選拔任用、日常管理、教育培訓等進行了規定。
譚長洪介紹，為鼓勵支持村（社區）專職工作者參加大專及以上在職教育，區財政按大專、本科、研究生及以上學歷3個檔次分別給予1000元、2000元、3000元的一次性學歷提升補助，還設置了“職稱補貼”“獲獎補貼”，激勵干部考取職稱、創業干事。
待遇提升了，村（社區）干部心里舒坦干事也有勁兒。鄢家鎮星光村黨委書記周華介紹，今年星光村被評為全國第二批鄉村治理示范村。按照政策，村上的7名常職干部都可以得到1.5倍于個人基本補貼的單項獎勵。以村黨組織書記為例，村黨組織書記每月的基本補貼是3000元，此次獲獎可以讓村黨組織書記得到4500元的獎勵。同時，被評為國家級示范村，也是今年星光村被區委區政府考核為“一類村”的敲門磚。被考核為“一類村”后，村干部還可以得到人均6000元的績效獎勵。“一類村”獎勵加上國家級榮譽單項獎勵，今年年終考核，星光村常職干部人均到手1萬多元。周華說：“今年新出臺了實施辦法，我們的待遇得到了大幅上漲，我估算了一下，今年我的收入應該接近6萬元，比起以前增加了近3萬元。如今的薪酬體系極大地激發了我們干事創業的熱情。”
據了解，羅陽區還通過建立“村級財務審核記賬中心”，變“村財鎮管”為“村財區審”，強化小微權力監督。
據介紹，一系列賦能政策的推行，激活了羅江區基層自治組織建設的“一汪春水”。據不完全統計，今年以來羅江區所轄的93個村（社區），共獲得國家級獎項2個，省級獎項7個，承辦鎮村便民服務、鄉村治理等省級現場會、培訓會5次，較往年有極大提升。
