近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），對當(dāng)前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。6月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀就《指導(dǎo)意見》回答了記者的提問。
記者：在鄉(xiāng)村治理過程中，怎樣才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用？
韓俊：為解決當(dāng)前一些地方農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，《指導(dǎo)意見》提出了三方面措施：
一是抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部。提出要全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。要嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，堅(jiān)決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊(duì)伍等。
二是加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。村一級有各種各樣的組織，比如村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級合作經(jīng)濟(jì)組織，還有其他的一些群眾性自治組織。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，村里的重要事項(xiàng)、重大問題都要提交村黨組織研究討論等。
三是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。
記者：如何通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，讓農(nóng)村更加和諧有序？
吳宏耀：《指導(dǎo)意見》主要從以下幾方面作出部署：
一是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強(qiáng)大震懾。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊整治毒品違法犯罪活動、非法宗教活動等。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、交通消防等安全管理責(zé)任。
二是完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。要注重運(yùn)用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式；大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。
三是加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)村法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，培育一批“法治帶頭人”。
記者：現(xiàn)在一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事，請問如何遏制這些不良現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會風(fēng)氣的改觀？
韓俊：鄉(xiāng)村要有人情味，但名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債，群眾迫切希望采取有效的方式來治理這些問題。
鄉(xiāng)村是不是振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。必須旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮、反對鋪張浪費(fèi)、反對婚喪大操大辦、反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。《指導(dǎo)意見》政策導(dǎo)向非常清楚，分別從積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動、發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化的引領(lǐng)等四個方面作出具體部署。
從各地實(shí)踐看，我們做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實(shí)踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法，真正做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行。
記者：鄉(xiāng)村振興提出治理有效，而且是自治、法治、德治“三治”結(jié)合。請問，在鄉(xiāng)村治理中如何做到“三治”并舉？
韓俊：自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國家的范疇，德治是屬于社會的范疇，這三種方式是互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可。
文件提出要以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。
文件提出要以法治強(qiáng)保障，鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提、基礎(chǔ)、保障。我們要全面依法治國，必須把各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
文件提出要以德治揚(yáng)正氣，鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，必須特別重視德治的作用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。
記者：如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村的龍頭作用，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加充滿活力？
吳宏耀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個中心。
第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要包村聯(lián)戶，及時研究解決農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等方面的問題。文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。
第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。
第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。
記者：《指導(dǎo)意見》中提出許多政策措施，下一步如何保證這些措施能夠在基層有效落實(shí)、落地？
韓俊：鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，文件明確了近期目標(biāo)，也提出了一些長期目標(biāo)。為了保證這些措施落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的要求：
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在一個重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實(shí)責(zé)任。
第二，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。
第三，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各級黨委和政府需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，聚合激活各類人才資源，充實(shí)基層治理力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的活力。要加大投入保障，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從文山會海、迎來送往中解脫出來。特別是不能把政府部門的工作都攤派給村級組織，原則上各種政府機(jī)構(gòu)不能在村里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，下大功夫治理村級組織迎評多、會議多、考核多的問題。
第四，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對《指導(dǎo)意見》部署的工作內(nèi)容，各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，分類確定落實(shí)措施。對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實(shí)責(zé)任，明確時間進(jìn)度。對于需要探索的事項(xiàng)，要組織開展試點(diǎn)，鼓勵基層大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
記者：《指導(dǎo)意見》提出要開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，有哪些具體的安排？
韓俊：開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建這兩項(xiàng)活動是今年中央一號文件明確提出的要求，也是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的兩個重要抓手。
一是在縣級層面開展試點(diǎn)示范。縣級是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵層級，接下來在全國要選擇100個縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)內(nèi)容主要包括探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面的內(nèi)容，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”的新路徑、新模式。
二是在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建。接下來將在全國開展“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五個部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)合認(rèn)定100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個示范村，示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會安定有序六個方面。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要包括鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會治理成效明顯等四個方面。通過示范創(chuàng)建，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，推動中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。
記者：關(guān)于規(guī)范小微權(quán)力、防止蒼蠅式腐敗將有哪些舉措？對于村莊空心化、農(nóng)村“三留守”的問題，《指導(dǎo)意見》將有什么樣的措施？
吳宏耀：文件作出了明確規(guī)定，也提出了明確要求，要加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，同時建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。文件還要求織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。
韓俊：解決“三留守”問題，關(guān)鍵是建立健全“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。首先是要發(fā)揮好政府的作用，持續(xù)加大投入。其次是要發(fā)揮好社會的作用，特別是社會工作者包括志愿者的作用，近年來有很多很好的探索，下一步要加大推廣力度。解決好“三留守”問題，也要強(qiáng)調(diào)家庭應(yīng)有的責(zé)任。比如說對留守兒童，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村家庭父母對子女的撫養(yǎng)責(zé)任。總之，要形成一種政府負(fù)責(zé)、社會參與、家庭盡責(zé)的機(jī)制，關(guān)愛服務(wù)體系才能真正地建立起來。
