編者按
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），就“十四五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行部署。為更好地理解和貫徹《規(guī)劃》主要精神和內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》制定相關(guān)情況回答了本報(bào)記者提問。
問：《規(guī)劃》制定的背景及出臺(tái)意義是什么？
答：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。2019年，黨中央、國務(wù)院明確提出食品安全黨政同責(zé)要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)關(guān)系民生的政治任務(wù)進(jìn)行部署。“十三五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，但對(duì)標(biāo)新階段人民日益增長的美好生活需要，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，目前仍存在一些問題和短板。進(jìn)入新時(shí)代，立足新形勢和新要求，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》總體要求，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，我們研究編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的主要意義在于進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明晰了今后五年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措與實(shí)施要求，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問：當(dāng)前全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升有哪些發(fā)展機(jī)遇？在此背景下，《規(guī)劃》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇。食品安全黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。隨著財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財(cái)政向三農(nóng)持續(xù)傾斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。此外，人民群眾消費(fèi)不斷升級(jí)，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動(dòng)能。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快向綠色、健康、安全方向升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。
因此，《規(guī)劃》的發(fā)布恰逢其時(shí)，在此歷史機(jī)遇下，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的主要目標(biāo)。
質(zhì)量安全水平提升。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)到98％，禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)得到有效管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。
監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥、獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參數(shù)達(dá)到260項(xiàng)，監(jiān)測數(shù)量達(dá)到全國每年2批次/千人。基層監(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支撐有力，應(yīng)急處置有效開展。
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥、獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1.5萬項(xiàng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入拓展。
綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量增至7萬個(gè)，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力顯著提升。
現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。
問：《規(guī)劃》對(duì)“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：“十四五”期間，圍繞全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作，《規(guī)劃》提出了提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、實(shí)施全鏈條監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制、強(qiáng)化支撐保障等5大任務(wù)、24項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
一是提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)，穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估。提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和監(jiān)督抽查效能，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳。三是實(shí)施全鏈條監(jiān)管。要凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)投入品使用和生產(chǎn)過程監(jiān)管，推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市，深化突出問題治理，提升應(yīng)急處置能力。四是創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制。持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和追溯管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。五是強(qiáng)化支撐保障。健全法律制度，強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)、投入保障和科技支撐。
問：“十四五”時(shí)期將如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管？
答：當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)基本舉措，形成“事前事中事后”并重的全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)投入品監(jiān)管。嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據(jù)。
凈化產(chǎn)地環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。
強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管。對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化管理模式。
推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市。加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺(tái)管理辦法，推動(dòng)形成生產(chǎn)者自覺開具、市場主動(dòng)查驗(yàn)、社會(huì)共同監(jiān)督的新格局。
聚焦突出問題隱患。按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求，實(shí)施“治違禁·控藥殘·促提升”行動(dòng)。
提升應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警，把問題解決在萌芽之時(shí)。
問：“十四五”時(shí)期將如何推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視兩個(gè)“三品一標(biāo)”發(fā)展，提出了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵、新定位、新要求。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)合格證試行工作，突出承諾達(dá)標(biāo)要義。
“十四五”時(shí)期，我們將推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵、新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機(jī)制。以規(guī)范綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)獲證主體的“他律”。通過擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證制度覆蓋面，提高社會(huì)認(rèn)可度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化“自律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展的新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中“走在前”作用，《規(guī)劃》還專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)路徑進(jìn)行了部署。具體來說，一是提升綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力。再認(rèn)證登記綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2萬個(gè)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99％。建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地800個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地50個(gè)和綠色食品（有機(jī)農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)50個(gè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。
二是持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。支持1000個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地1000個(gè)，發(fā)布一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)影響力報(bào)告，開展特征品質(zhì)評(píng)價(jià)，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化。
三是提升承諾達(dá)標(biāo)合格證實(shí)施水平。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自控自檢大培訓(xùn)，每年每個(gè)開證主體至少培訓(xùn)1次，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控要求。鼓勵(lì)各地因地制宜開展與電商平臺(tái)和快遞企業(yè)的合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。
四是提升農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力。推進(jìn)主體承諾達(dá)標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)測監(jiān)管、信用管理、追溯管理、品質(zhì)評(píng)價(jià)等協(xié)同實(shí)施，打造100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型。
問：關(guān)于“十四五”期間進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出了哪些創(chuàng)新？
答：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》主要圍繞五個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新。
創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。我們將持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)安縣輻射帶動(dòng)效應(yīng)，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式。預(yù)計(jì)“十四五”末農(nóng)安縣認(rèn)定數(shù)量達(dá)到500個(gè)。
推進(jìn)信用監(jiān)管。加快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。創(chuàng)新信用場景應(yīng)用，探索“信用＋合格證”“信用＋產(chǎn)品認(rèn)證”“信用＋保險(xiǎn)信貸”等模式。
推進(jìn)智慧監(jiān)管。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)器換人、機(jī)器助人，構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。
推進(jìn)追溯管理。完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費(fèi)端延伸。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機(jī)制。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機(jī)制。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)能夠落實(shí)落地？
答：《規(guī)劃》能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用在于有效執(zhí)行，為確保《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)能夠落實(shí)落地，我們制定了三個(gè)方面的保障措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和落實(shí)措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照黨政同責(zé)要求，用好食品安全工作評(píng)議考核、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核、質(zhì)量工作考核等手段，嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，通過簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報(bào)等形式，健全責(zé)任追究機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決懲治監(jiān)管不作為，落實(shí)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍建設(shè)，保證事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法。
三是強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)地方政府的績效考核范圍，對(duì)投入保障、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓(xùn)等重點(diǎn)要求和任務(wù)落實(shí)情況給予重點(diǎn)評(píng)估，建立健全規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)。
