劉鳳雙：各位好，歡迎大家參加本期“共富圓桌會”。民生無小事，枝葉總關情。三位代表扎根基層多年，請和大家分享村里基層治理那些事兒。
樊九平：我當了18年村黨支部書記、25年的人民調(diào)解員，最深的感受就是村民生活越來越好、矛盾越來越少。平時我除了在村委會辦公，還有兩天在縣人民法院訴前調(diào)解室里化解糾紛。
我與人民調(diào)解員這個職業(yè)的緣分，要追溯到20多年前。那時，橋鎮(zhèn)村村民遇到要調(diào)解的事情，還得去幾十公里外的法庭。由于路途遙遠、交通不便，有時兩家鬧到不可開交也不愿意去調(diào)解。偶然間，我成功勸和了兩戶人家。由于我處事公道，群眾有了矛盾都來找我說和。
漸漸地,我摸索出一套調(diào)解方法，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置、早化解，及時將農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的小糾紛、小隱患、小問題、小誤解化解在萌芽狀態(tài)，有效減少了矛盾、提升了基層社會治理能力。
邢衛(wèi)兵：我們炭廠村位于京西妙峰山腳下，是遠近聞名的生態(tài)致富村。北京市委開展接訴即辦改革以來，村干部們轉(zhuǎn)變思路、主動上前，把村民的事想在前、辦在前，幾乎沒有村民需要撥打12345，炭廠村成了“無訴求”村。
雖然不經(jīng)常接到派單電話，我和同事們?yōu)猷l(xiāng)親們“辦事”的經(jīng)驗可不少。比如，去年冬天的一個晚上，我接到村民電話說家門口的電線桿倒了。我一邊緊急聯(lián)系供電所工人到現(xiàn)場處置，一邊和村干部共同封閉、看守周邊路口，同時向停電的村民解釋情況。經(jīng)過大家共同努力，搶修工作當晚就順利完成。
在我們炭廠村，這樣的事還有很多，比如：主動清理村內(nèi)垃圾、提前檢修補建路燈、清掃道路積水積雪……
吳惠芳：農(nóng)村是個“大課堂”，為探索建立適合城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村的治理模式，我用了10年時間，分四步來解決這一問題。
第一步：集中居住。2006年，占地600多畝的農(nóng)民集中區(qū)永聯(lián)小鎮(zhèn)拔地而起，永聯(lián)人在村里就能買菜、上學、治病；第二步：服務下沉。農(nóng)村城鎮(zhèn)化既要有城鎮(zhèn)化的基礎設施，也要有公共管理和公共服務；第三步：村企分離，確保實現(xiàn)村企共建共享，同時確保企業(yè)市場化經(jīng)營；第四步：政經(jīng)分離。成立城鎮(zhèn)化社區(qū)和永聯(lián)村經(jīng)濟合作社，聘請經(jīng)營管理班子，確保集體資產(chǎn)、土地、資本保值增值。
要打開封閉的、熟人社會的鄉(xiāng)村格局，實現(xiàn)有理、有節(jié)、有序的現(xiàn)代化管理體制機制，必須依靠制度建設。通過這些年的“破”與“立”，永聯(lián)村的治理體系基本構建完成：黨建引領、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事。
許露露：經(jīng)驗來自實踐。在參與鄉(xiāng)村善治的過程中，大家有哪些好經(jīng)驗、好做法？
邢衛(wèi)兵：我的經(jīng)驗是“向前一步”，讓工作跑在訴求的前面。我們鎮(zhèn)村兩級充分發(fā)揮網(wǎng)格管理力量，網(wǎng)格員通過走訪深入開展“全覆蓋”排查，尤其針對村居環(huán)境、群眾難事等信息進行全面收集、上報、處理，提前了解掌握大家的煩心事。村里無法解決的訴求，村民可以打鎮(zhèn)上的“先鋒熱線”，由鎮(zhèn)主要領導親自調(diào)度解決。
我們炭廠村之所以成為“無訴求”村，靠的是鎮(zhèn)、村干部向前一步主動“找事”，提前發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。考慮在前、行動在前，進而發(fā)動村民自我服務、自我管理、推動自治，這也是接訴即辦持續(xù)賦能鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。
樊九平：基層矛盾調(diào)解應堅持自治、法治、德治相融合，用群眾易于接受的方法，從源頭上消除摩擦、化解矛盾。在調(diào)處過程中，民警、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員與調(diào)解員協(xié)同配合、并肩作戰(zhàn)，與群眾打成一片，說群眾的話、解群眾的憂、暖群眾的心，依法依規(guī)、公平合理化解矛盾糾紛。通過以情動人、以理服人、以法育人等方式，我們既能化解群眾的煩心事，又能引導群眾遵紀守法、孝老愛親、文明友善、勤勞致富，達到“調(diào)解一案、普法一片、穩(wěn)定一方”的效果。
吳惠芳：農(nóng)民不會因為物質(zhì)富裕了，腦袋也會自然富裕。在帶領永聯(lián)人致富的同時，我一直緊抓村民素質(zhì)提升，既補“智”又補“志”。
一是抓教育，永聯(lián)的未來在孩子，我們引入優(yōu)質(zhì)教育資源，讓孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育。二是抓文明，要讓傳統(tǒng)農(nóng)民變職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民變文明市民。最終目的是讓農(nóng)民在社區(qū)生活中發(fā)聲，參與民主自治。三是抓公益，2012年我主導建設愛心互助街，讓永聯(lián)人在共建中共享。
接下來，我們將繼續(xù)堅持黨建引領鄉(xiāng)村治理，持續(xù)完善“代表大會議大事、議事團體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺議冒尖事”的議事機制，深入實施數(shù)字治理工程，發(fā)揮專業(yè)化社會組織作用，推動農(nóng)村社區(qū)善治更上新臺階。
劉鳳雙：感謝三位基層代表的好經(jīng)驗。類教授，您認為廣大鄉(xiāng)村走好基層善治之路，可以從哪些方面發(fā)力呢？
類延村：鄉(xiāng)村善治是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。在全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理如何發(fā)力，以及如何實現(xiàn)對發(fā)展的推動效應成為亟待解決的問題。
三位代表結合自身基層治理實踐，提出了既符合當?shù)卮迩槊袂椋簿哂袉⑹拘缘慕?jīng)驗做法。除此之外，我認為要充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，通過黨建引領實現(xiàn)治理鏈條的暢通。特別是要發(fā)揮黨組織及成員在“微網(wǎng)格”“小單元”中的價值傳導和行動示范功能，依托治理重心下移、力量下沉和資源下放，充分運用激勵手段，提升群眾參與意識和參與能力，打通基層治理的“最后一公里”，形成治理的輻射效果。
比如近年來，重慶市榮昌區(qū)以“小院+”模式推動黨建引領鄉(xiāng)村善治，將治理半徑聚焦到10—30戶農(nóng)家小院，建立到院到戶治理架構，通過整合下沉服務資源、開展小院積分兌換等途徑，有效激發(fā)了群眾參與治理的主體意識，有效構建了治理向善和鄉(xiāng)風向善的氛圍。
