中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”“在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法”。
近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新動(dòng)能和新機(jī)制，探索推行以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的混合所有制股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕走出了一條新路子。
困局：大山深處的改革之惑
——要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，必須走組織化道路。只有將農(nóng)民組織起來(lái)，才能確保他們安全、順利地融入市場(chǎng)，進(jìn)而有效壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收益
1978年寒冬，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民在生死狀上按下紅手印，以“分田到戶”的壯舉炸響了中國(guó)農(nóng)村改革的第一聲春雷。但改革長(zhǎng)河奔涌，激流與險(xiǎn)灘始終并存，當(dāng)分散經(jīng)營(yíng)釋放的個(gè)體能量逐漸觸達(dá)“天花板”，農(nóng)村集體與個(gè)體發(fā)展的矛盾再度浮出水面：空殼的集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展，如何讓集體富起來(lái)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶走上共同富裕之路？
2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)，全國(guó)各地都在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深水區(qū)中探尋新航向。同樣，位于西南地區(qū)腹地的貴陽(yáng)市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在摸索中前行。
高寨村地處貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣最邊遠(yuǎn)的高寨鄉(xiāng)，土地碎片化嚴(yán)重，曾經(jīng)是貴陽(yáng)市典型的“少、邊、窮”村寨，貴陽(yáng)市的村集體經(jīng)濟(jì)改革在這里探路。2018年，高寨村嘗試流轉(zhuǎn)土地250畝種植黃花菜；2019年，種植50畝羊肚菌和50畝海參果；2020年，發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)80畝……但因管護(hù)不到位、采收不及時(shí)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)量后續(xù)支撐不足等原因，全部以虧損失敗告終。
“村里面搞的產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有一個(gè)成功的，你們是屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)，精神可嘉啊”“搞什么合作社，就不要再瞎折騰了”……回想起在討論成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的村民代表大會(huì)上的一幕，高寨村黨支部書記田超至今仍歷歷在目。
同樣是種辣椒，在其他村民自行種植能夠有收益的情況下，為什么集體產(chǎn)業(yè)卻在同樣的生產(chǎn)條件下會(huì)減產(chǎn)，甚至絕收？這個(gè)問(wèn)題，橫亙?cè)诹藫u搖欲墜的高寨村集體經(jīng)濟(jì)面前。
“在這樣的情況下，我們提出了探索推行以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的混合所有制股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！辟F陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)岳兵說(shuō)，“我們不搞平均主義，讓村干部帶著大家為自己干?！?/p>
2021年起，貴陽(yáng)市創(chuàng)新提出以“1+1”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)村干部帶頭，發(fā)動(dòng)村民參與，村集體與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織結(jié)對(duì)，整合土地、勞動(dòng)力、資本等要素，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。
一“策”激起千層浪。2022年以來(lái)，高寨村開(kāi)始探索由村股份經(jīng)濟(jì)合作社控股，以吸納本村村民入股為主，組建村集體控股混合所有制公司，破解了過(guò)去村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“少數(shù)人干、多數(shù)人看、所有人分”的瓶頸，讓村集體收入、農(nóng)民人均純收入、畝均收入“三個(gè)收入”得到顯著提升，走出了一條發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)群眾共同富裕的新路子。
2024年，高寨村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)225萬(wàn)元，連續(xù)兩年突破200萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)126萬(wàn)元，較2021年增長(zhǎng)212.5%。
破題：讓村民集體實(shí)現(xiàn)利益共享的貴陽(yáng)答卷
——站在新時(shí)代的門檻上，如何激活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力？從中央政策導(dǎo)向到地方創(chuàng)新實(shí)踐，從基層干部探索到普通百姓期待，這是一道關(guān)乎鄉(xiāng)村振興全局的必答題
2022年冬，《貴陽(yáng)市探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“1+1”發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，決定在50個(gè)行政村開(kāi)展新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試點(diǎn)，這場(chǎng)以“集體控股+市場(chǎng)混改”為雙引擎的探路工程，不僅要解決經(jīng)營(yíng)主體模糊的問(wèn)題，更要重塑“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的鄉(xiāng)村共同體。
“我們?cè)谌羞x擇50個(gè)村‘兩委’堅(jiān)強(qiáng)有力、村民參與意愿強(qiáng)烈的村，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，村干部、村民及其他市場(chǎng)主體共同參與組建股份制公司的‘1+1’混合所有制組織形式和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式?！辟F陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站站長(zhǎng)景書灝說(shuō)。
貴陽(yáng)市探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“1+1”發(fā)展方式中，村集體控股混合所有制公司主要在于“混”字的三點(diǎn)水，“第一點(diǎn)水”是村黨組織引領(lǐng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股，明確村集體在混合所有制公司優(yōu)勢(shì)控股地位，有效防范村集體資金、資產(chǎn)、資源的稀釋和流失；“第二點(diǎn)水”是村民入股，以股權(quán)為紐帶聯(lián)結(jié)帶動(dòng)共富發(fā)展；“第三點(diǎn)水”是其他市場(chǎng)主體入股（非必要），根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行聯(lián)結(jié)合作。
明確方向后，50個(gè)試點(diǎn)村迅速行動(dòng)，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為牽引，引導(dǎo)村民、社會(huì)資本參與，規(guī)范公司制度、資金管理、產(chǎn)業(yè)選擇、股權(quán)聯(lián)結(jié)和利益分配等有序進(jìn)行，一個(gè)個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社控股的公司成立，蔬菜、水果、加工、農(nóng)旅等一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
南明區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)水塘村采取“村集體+村民”的方式，成立了村集體控股混合所有制公司——貴州盛益樂(lè)商貿(mào)有限公司。2023年就實(shí)現(xiàn)銷售收入180萬(wàn)元，收益35萬(wàn)元，村集體和村民股東分紅11萬(wàn)元，2024年實(shí)現(xiàn)銷售收入260萬(wàn)元，收益65萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了村集體和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
去冬今春，在貴陽(yáng)市的村村寨寨，村集體分紅成了村民們最關(guān)心的事。
“快走，快走，村里又分紅咯！”“來(lái)，這是你的，領(lǐng)了‘壓歲錢’好好過(guò)個(gè)年！”……集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效益，村民分紅笑開(kāi)顏。
“今年又領(lǐng)到2000多元，看著村里發(fā)展越來(lái)越好，我們的日子也越來(lái)越有奔頭了?！被ㄏ獏^(qū)黃河路街道珠顯村村民王大昌難掩興奮之情。
現(xiàn)金分紅之外，部分村把分紅數(shù)額與村民參與農(nóng)村“五治”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；有的村幫助“一老一小、一低一弱”解決急難愁盼，真正讓廣大村民共享發(fā)展成果。毗鄰工業(yè)園區(qū)的修文縣興隆村就依托優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展編織袋加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體增收35.5萬(wàn)余元，為60歲以上村民代繳合作醫(yī)療費(fèi)、困難家庭學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)，促進(jìn)村集體收入發(fā)揮實(shí)效，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，基層干部的角色也從“管理者”變成了“服務(wù)者”。
“我們的任務(wù)是‘搭臺(tái)子、管賬本、護(hù)權(quán)益’?！遍_(kāi)陽(yáng)縣高寨鄉(xiāng)坪寨村黨支部書記李娟說(shuō)，基層黨組織在“1+1”模式中扮演三重角色，即發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與的組織者，建立聯(lián)合監(jiān)事會(huì)確保資金透明使用的監(jiān)督者，組織技能培訓(xùn)的服務(wù)者。
截至目前，貴陽(yáng)市基本消除經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下村，20萬(wàn)元以上村占比達(dá)90%，144個(gè)村收入超百萬(wàn)元，帶動(dòng)2.3萬(wàn)農(nóng)戶年均增收1.2萬(wàn)元。
躍遷：螺旋式上升的改革哲學(xué)
——跨越四十多年的村集體經(jīng)濟(jì)揭示出深刻的發(fā)展邏輯：唯有在“分”中激活個(gè)體動(dòng)能，在“統(tǒng)”中凝聚集體智慧，在動(dòng)態(tài)平衡中把握統(tǒng)分尺度，才能讓農(nóng)村改革始終涌動(dòng)時(shí)代活力
春耕時(shí)節(jié)，清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)犀牛村黨支部書記林丹忙得不可開(kāi)交，向外對(duì)接開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社收入。
“村集體控股混合所有制的發(fā)展方式，村集體和村民賺錢了，干部可以從經(jīng)營(yíng)收入里獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，我們不僅為村集體干，也為自己拼，大家積極性高漲?！绷值ふf(shuō)。
犀牛村曾是“空殼村”，2022年4月，犀牛村采取村集體控股混合所有制公司的發(fā)展模式，村干部帶頭入股，由村集體組建清鎮(zhèn)市黔耘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開(kāi)啟由內(nèi)而外的鏈?zhǔn)健傲炎儭薄?/p>
購(gòu)買農(nóng)機(jī)，村干部學(xué)技術(shù)、跑市場(chǎng)，開(kāi)展耕地、種植、管護(hù)、收割等服務(wù)，業(yè)務(wù)輻射到市外周邊金沙、惠水等地。2024年，合作社開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)耕地面積突破1萬(wàn)畝，無(wú)人機(jī)植保8000余畝，創(chuàng)造營(yíng)收達(dá)310萬(wàn)元。
增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。貴陽(yáng)市明確，村集體年度收益超10萬(wàn)元以上，村集體控股“1+1”混合所有制公司稅后凈收益達(dá)20萬(wàn)元以上的，支持村干部合理領(lǐng)取績(jī)效，總績(jī)效比例原則不高于村集體收益的20%和公司年度稅后凈收益的10%。
集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”，特色產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開(kāi)花”，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)困于群山之中的貧困村找到了發(fā)展“金鑰匙”。
“村集體控股混合所有制公司的發(fā)展方式激發(fā)了村干部跑項(xiàng)目、找訂單的潛力和動(dòng)力，群眾從看客變主人翁，參與意識(shí)更濃。”貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)甘昭輝介紹，通過(guò)村集體控股混合所有制公司的發(fā)展方式，村民（重點(diǎn)包括村干部、低收入群體）既可通過(guò)在村集體持股的份額來(lái)參與普惠式分紅，又可以股東身份在混合所有制公司參與股比分紅，還可在混改公司務(wù)工獲得勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了多樣化、多層級(jí)的分配激勵(lì)。
成功“秘訣”，從一個(gè)“管”字說(shuō)起。在推進(jìn)村集體控股混合所有制公司發(fā)展中，貴陽(yáng)市強(qiáng)化“管”的發(fā)展基礎(chǔ)，抓制度建設(shè)、抓定向輔導(dǎo)、抓數(shù)字賦能，讓“管”的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
然而，成功的背后也伴隨著挑戰(zhàn)。部分混改企業(yè)未能準(zhǔn)確把握成立的初衷，少數(shù)混改公司在股東主體作用的聯(lián)動(dòng)上存在不足，動(dòng)力與合力未能得到充分發(fā)揮；同時(shí)，混改公司在運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)時(shí)，一些協(xié)同機(jī)制尚待完善。這些問(wèn)題仍需貴陽(yáng)市深入探索并加以解決。
去年2月，貴陽(yáng)市出臺(tái)《貴陽(yáng)市健全“1+1”發(fā)展機(jī)制推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)“1+1”實(shí)踐村擴(kuò)面增點(diǎn)，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。
一條路子天地寬，選擇正確的道路，決定發(fā)展的未來(lái)。從“資源沉睡”到“遍地開(kāi)花”，貴陽(yáng)通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系激活生產(chǎn)要素，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的樣本。正如岳兵所言：“這種模式的核心，是將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈的參與者、改革紅利的分享者、鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)者，而非旁觀者?！蔽磥?lái)，隨著城鄉(xiāng)融合深化，“1+1”的內(nèi)涵或?qū)⑼卣怪痢按寮w+科研機(jī)構(gòu)”“村集體+文旅IP”等更多維度，書寫更豐富的實(shí)踐篇章。
記者 劉久鋒 劉佳興
