設(shè)在村民小組，由黨員、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、族老和年輕人代表等組成的“黨群圓桌會(huì)”。資料圖
“考上大學(xué)的，一本獎(jiǎng)勵(lì)2000元，二本獎(jiǎng)勵(lì)1000元。”“利用拋荒地種萬(wàn)壽菊，增加村民小組經(jīng)濟(jì)收入，我同意。”在6月下旬的一個(gè)“黨群圓桌會(huì)”上，羅溪鎮(zhèn)新東村村民們你一言、我一語(yǔ)，熱烈地討論著村里的“大事”。
羅溪鎮(zhèn)位于福建省泉州市洛江區(qū)北部，四周山嶺環(huán)繞，水系縱橫交錯(cuò)，素有“泉州后花園”的美譽(yù)。為更好地管理好村里的各項(xiàng)事務(wù)，羅溪鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索形成了1個(gè)黨支部+1個(gè)黨群圓桌會(huì)處事制度+社會(huì)力量的“1+1+S”鄉(xiāng)村治理模式。
這個(gè)以“在村民小組建立黨群圓桌會(huì)，整合社會(huì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理”為主線的鄉(xiāng)村治理模式，提升了鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，羅溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算總收入5300萬(wàn)元，農(nóng)民年均純收入1.62萬(wàn)元，新農(nóng)合參合率99%，新農(nóng)保參保續(xù)繳費(fèi)率94%。
推行“黨群圓桌會(huì)” 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理同心圓
自己的事情自己辦，自己的權(quán)自己使，自己的利自己享。為破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題，激活群眾參與村里各項(xiàng)事務(wù)的積極性，以“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”為主旨，羅溪鎮(zhèn)在基層政權(quán)的神經(jīng)末梢——村民小組，建立由黨員、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、族老和年輕人才組成的“黨群圓桌會(huì)”。
“黨群圓桌會(huì)”一方面廣泛聽(tīng)取和吸收村民的各種意見(jiàn)和建議，并向黨委和各黨支部反饋；另一方面，向村民輸送上級(jí)的各指導(dǎo)性政策，解決各項(xiàng)政策深入群眾的“最后一公里”問(wèn)題。這個(gè)雙向職能，使“黨群圓桌會(huì)”成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“同心圓”。
“我們兄弟倆一家的土地目前是有4畝多，會(huì)全部讓出來(lái)，發(fā)展這個(gè)萬(wàn)壽菊。我們出地出力，能不能成功靠技術(shù)，政府有技術(shù)來(lái)扶持，我們的信心很足。”有了可以暢所欲言的“黨群圓桌會(huì)”，新東村村民黃世木對(duì)村里的發(fā)展項(xiàng)目特別配合。
“把土地整合起來(lái)，用保底加分紅給大家，村民們的想法不僅得到充分尊重，又有了新收入，肯定就會(huì)很高興。”新東村黨支部書(shū)記黃江河很有感觸，“以前，沒(méi)有一個(gè)很好的溝通機(jī)制，明明是一件各方受益的事，就是難以達(dá)成一致的意見(jiàn)。”
自2016年以來(lái)，新東村“黨群圓桌會(huì)”的影響力已擴(kuò)散至全村11個(gè)村民小組，有力地凝聚了各小組對(duì)黨委的向心力。
由于一些歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，東興村民小組和路厝村民小組對(duì)村里存在“偏見(jiàn)”，只要涉及他們的重大事項(xiàng)，幾乎都持反對(duì)意見(jiàn)。這一“凡涉及必反對(duì)”的現(xiàn)象，在“黨群圓桌會(huì)”成立后，得到了徹底改變。現(xiàn)在，這兩個(gè)村民小組全力擁護(hù)鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)工作，連接市區(qū)西環(huán)路征地建設(shè)等重大項(xiàng)目都得以順利推進(jìn)。
為夯實(shí)“黨群圓桌會(huì)”制度，對(duì)“黨群圓桌會(huì)”成員中的黨員，羅溪鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持落實(shí)黨課與工作經(jīng)驗(yàn)交流周研習(xí)會(huì)制度，強(qiáng)化黨員的培訓(xùn)鍛煉和能力提高。對(duì)“黨群圓桌會(huì)”中的群眾，特別是有專長(zhǎng)、有品德、有志向的人才，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提升其參與治村理政的能力，維護(hù)好群眾的利益。
隨著處事原則、議事程序等各項(xiàng)制度的不斷完善，“黨群圓桌會(huì)”的作用已越來(lái)越凸顯。自2016年以來(lái)，試點(diǎn)村有效解決群眾土地糾紛70多起，村民信訪50余件，鄰里糾紛100余件，促進(jìn)各種群體利益和社會(huì)資源整合，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和影響力。
整合社會(huì)力量 形成鄉(xiāng)村治理大合力
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程涉及面廣，需要社會(huì)力量共同參與。羅溪鎮(zhèn)是著名僑鄉(xiāng)，外出經(jīng)商能人多，其中不乏敢拼善贏、成就卓絕的“大能人”，不乏熱心公益、樂(lè)善好施的“自家人”，更不乏關(guān)心家鄉(xiāng)、能為羅溪建設(shè)出謀劃策的“貼心人”。
“如何招賢聚賢，把鄉(xiāng)賢們變成我們的‘智囊團(tuán)’，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，是我們首要考慮的問(wèn)題。”羅溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記林堃鵬說(shuō)。為充分調(diào)動(dòng)在外鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，該鎮(zhèn)成立了11個(gè)紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)，461位德行好、口碑好的鄉(xiāng)賢入選鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“智囊團(tuán)”。
捐助村里基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村里經(jīng)濟(jì)，修族譜，修古厝，紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。募集資金近8000萬(wàn)元，扶持9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)5000余人，培養(yǎng)商業(yè)精英100余人，捐建村級(jí)服務(wù)中心11個(gè)，造橋修路70余座（條）。
好面子，講排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，不良的風(fēng)俗習(xí)慣讓百姓不堪重負(fù)。以前，羅溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府雖然出臺(tái)了很多措施整治，但收效甚微。紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立后，鄉(xiāng)賢帶頭抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，在這些榜樣力量的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作也取得了顯著突破。2018年，全鎮(zhèn)僅節(jié)省婚喪開(kāi)支就達(dá)1020余萬(wàn)元。
為吸納更廣泛的人士參與鄉(xiāng)村治理，羅溪鎮(zhèn)不定期地向支持試點(diǎn)村發(fā)展的非公有經(jīng)濟(jì)界人士、僑胞僑眷等，通報(bào)并公開(kāi)黨委決策情況、試點(diǎn)村發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)情況、村務(wù)黨務(wù)情況，接受監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。自2016年以來(lái)，共向他們通報(bào)、公開(kāi)8次，接受意見(jiàn)建議19條，更好地調(diào)整了試點(diǎn)村的發(fā)展方向，有力地推進(jìn)了試點(diǎn)村發(fā)展速度。
為打通干群聯(lián)絡(luò)的最后一公里，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，羅溪鎮(zhèn)推行1名黨員掛鉤聯(lián)系5名知名社會(huì)人士的掛鉤聯(lián)系辦法，鼓勵(lì)他們圍繞鎮(zhèn)黨委決策部署和試點(diǎn)村發(fā)展目標(biāo)出謀獻(xiàn)策、出力奉獻(xiàn)。羅溪鎮(zhèn)香港同鄉(xiāng)會(huì)同胞、大濟(jì)公益協(xié)會(huì)人員共籌集資金8500萬(wàn)元，建設(shè)禪意文化區(qū)，鄉(xiāng)賢捐款30萬(wàn)元并帶動(dòng)社會(huì)各界捐款200多萬(wàn)元建成新東村景區(qū)服務(wù)中心。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理大提升
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速、持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)要求，也是“1+1+S”鄉(xiāng)村治理模式的應(yīng)有之義。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)，羅溪鎮(zhèn)黨委牽頭，組織黨員、干部深入山林、田間、村巷考察調(diào)研，挖掘整合試點(diǎn)村全域資源，一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措得以快速推進(jìn)。
全村一盤(pán)棋，統(tǒng)一對(duì)外招商。依托“黨群圓桌會(huì)”中的黨員，注冊(cè)成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，為黨員群眾發(fā)揮經(jīng)濟(jì)才干、施展致富本領(lǐng)提供平臺(tái)，并以公司為主體，洽談融資引資合作事宜，使全村一盤(pán)棋。盤(pán)活村集體土地和農(nóng)村自有土地，實(shí)行土地、房屋入股，既保障了村集體和群眾收益，又降低了投資方投資成本，為打開(kāi)試點(diǎn)村發(fā)展局面提供有效載體。
產(chǎn)業(yè)多元化，聚合發(fā)展特色。鼓勵(lì)群眾依靠生態(tài)資源，成立農(nóng)業(yè)合作社、藥材合作社、食品合作社等，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在試點(diǎn)村建立紅色動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合黨支部，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，帶領(lǐng)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推銷農(nóng)特產(chǎn)品。并以此為契機(jī)，建設(shè)農(nóng)村電子黨務(wù)平臺(tái)，集“三農(nóng)”發(fā)展、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)推送、扶貧脫困、招商引資于一體，打造農(nóng)村黨建4.0云平臺(tái)。
人才深發(fā)掘，儲(chǔ)備振興動(dòng)力。注重發(fā)掘有品德、講奉獻(xiàn)，有能力、講實(shí)效，有威望、講發(fā)展的各類農(nóng)村發(fā)展人才，為農(nóng)村振興儲(chǔ)備人才。依托“黨群圓桌會(huì)”，羅溪鎮(zhèn)17個(gè)村圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)17個(gè)村零上訪、零信訪，社會(huì)風(fēng)氣得以凈化。
羅溪鎮(zhèn)有17個(gè)村委會(huì)、220個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鎮(zhèn)里的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也取得了顯著成效。2018年，新東、鐘山等4個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)提升改造；龜峰巖德孝文化休閑公園及洪四內(nèi)洋山德孝文化廣場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)；在“鄉(xiāng)村記憶文化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中，洪四村獲評(píng)市級(jí)“鄉(xiāng)村記憶文化示范村”；舉辦兩期“羅溪講古”，生動(dòng)活潑地宣傳羅溪的名人軼事、歷史文化、特色民俗和自然景觀。
“‘1+1+S’鄉(xiāng)村治理模式，為基層聚合力，為民主決策立規(guī)矩，為鄉(xiāng)村發(fā)展找出路，是一個(gè)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的鄉(xiāng)村治理模式。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記林金榮說(shuō)，“隨著鄉(xiāng)村治理水平的提升，鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。”截至2018年底，羅溪鎮(zhèn)5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村成功“脫殼”，4個(gè)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入均超10萬(wàn)元。
記者手記
群策群治才能迎來(lái)新發(fā)展
蔡茂楷
羅溪鎮(zhèn)是福建省泉州市著名的僑鄉(xiāng)，在外創(chuàng)業(yè)的“能人”多，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)發(fā)達(dá)，但凡這類鄉(xiāng)村，因?yàn)榇蠹叶己苡斜臼拢l(shuí)也不服誰(shuí)，往往容易出現(xiàn)“心不齊”的狀況。這一狀況造成的后果可能就是，明明是一項(xiàng)很好的政策，是對(duì)大家都有益的事，就因?yàn)榇迕裰g的“矛盾”“內(nèi)耗”而實(shí)施不了。
在采訪中，記者就真的遇到了兩個(gè)“為反對(duì)而反對(duì)”的村民小組。因?yàn)橐恍v史遺留問(wèn)題，這兩個(gè)村民小組老覺(jué)得他們沒(méi)受到足夠的尊重，總是條件反射式地反對(duì)村里一些重要事項(xiàng)。在長(zhǎng)期的“反對(duì)”中，村民的共同利益受到了損害，村里也錯(cuò)失了一些發(fā)展機(jī)遇。
怎樣才能有效治理這類鄉(xiāng)村，考驗(yàn)著基層干部的執(zhí)政能力和政治智慧。以實(shí)事求是為原則，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，羅溪鎮(zhèn)黨委以突出黨建為抓手，摸索出1個(gè)黨支部+1個(gè)黨群圓桌會(huì)處事制度+社會(huì)力量的“1+1+S”鄉(xiāng)村治理模式。
這一模式體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一，充分尊重了各村民小組的意愿，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的力量，形成了群策群治局面。短短三年間，全鎮(zhèn)農(nóng)村面貌發(fā)生了大變化，把17個(gè)村引向了產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。
