黨的十八大以來，在習近平總書記的帶領下，全國人民團結一致，奮勇拼搏，人民物質條件日益改善，已基本全面實現小康。人民衣食無憂，資本主義市場活躍，大量的社會主義資本涌向農村，投資農業，在一定條件下促進了我國農業的發展，緩解了“三農”問題。
但是，凡事我們都應該看到事物的兩面性。一直以來，各地農村流轉土地實踐中也暴露諸多問題，其中最為嚴重的就是“毀約棄耕”現象。承包戶剛和農民簽訂了年限不等的“流轉合同”，短期內土地流轉者就單方面解除合同，強行毀約退回耕地，這不僅打擊了農民進行土地流轉的積極性，還使得土地利用率不高。分析其原因，主要有以下四個方面：一是缺乏有效規劃，種植落入俗套。大部分承包者文化程度普遍不高，視野不夠開闊，基本以水稻、小麥種植為主，缺少有效規劃，盲目性較強，且種植品種單一，市場競爭弱，缺乏自主定價權。二是人才短板，種植靠天吃飯。人才是第一生產力，但是目前多數大學生都不愿到農村從事農業工作，覺得工作不夠體面，且沒有高額的薪水，導致了農業的發展缺乏創新活力。這幾年天氣惡劣，收成年年減產，加之價格不高，農民收入大幅下滑。三是“增產不增收”現象仍存在。由于這幾年受市場條件的制約，經濟作物收購價一直遠低于國家調控價，加之種子、化肥、農藥等原材料價格大幅上漲，從而出現“增產不增收”的現象。四是“跑馬圈地”非法套取國家農業補貼。一部分工商資本只是看中國家重視農業，沖著農業規模經營的國家補貼而來，土地流轉到手，國家補貼拿到手，就可能將土地棄耕撂荒，更加讓人匪夷所思的是，部分村干部也成為幫兇，造成了大量國有資金流失。
土地問題涉及億萬農民的切身利益，不是小事，本為促進現代農業而來的土地流轉，必須讓“毀約棄耕”現象打住。我認為應該從以下幾個方面入手：一是創新機制制度，規范土地流轉。”不以規矩，不成方圓”，制度是一切活動的保障，是生產生活的基本前提。一方面在土地流轉初期，加大對流轉者制度宣傳，提高思想認識；另一方面要建立健全制度，嚴格審查承包者的資金、規模、種植項目等內容，減少投資的風險性。二是創建品牌優勢，打造生態產業。品牌特色能夠筑起與其他競爭對手之間的競爭防線，是其他農販難以超越與效仿的標志，使得農產品在市場中更具競爭力。種植綠色、生態的農產品，一方面是響應國家號召，另一方面可以大大提升農產品的價格。三是合理有效規劃，充分間種套種。在選擇種植物種上要因地制宜，要堅持適地、經濟效益、社區效益相兼顧的原則，選擇適合當地天氣、土壤的作物，在種植前合理規劃，充分利用間種套種的優勢，提高農作物的多樣性。四是加強宏觀調控，規范農戶風險。要穩定農產品價格，必須采用市場“看不見得手”和國家宏觀調控“看得見的手”相結合的方式，采取標本兼治的措施，要嚴格整頓農產品市場秩序，堅決打擊投機倒把的商業行為，平衡供求關系，確保國家農產品最低保護價不動搖，降低農戶風險，提高種植的積極性。
我國是農業大國，農業一直是國民經濟命脈，農業的發展也關系著社會的穩定與發展，“毀約棄耕”現象一定要加以重視。(作者為江蘇寶應縣安宜鎮大學生村官)
