12月23日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上，國務院提請審議關于全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下簡稱“兩權”）抵押貸款試點情況的總結報告。報告指出，3年來“兩權”抵押貸款試點取得積極進展，收到進一步盤活農村資源資產、推動緩解“三農”領域融資難融資貴問題、支持農戶增收致富的成效。截至今年9月末，全國232個試點地區農地抵押貸款余額520億元，同比增長76.3%，累計發放964億元；59個試點地區農房抵押貸款余額292億元，同比增長48.9%，累計發放516億元。
報告認為，“兩權”抵押貸款試點有效破解了抵押物價值評估的難題。截至2018年9月末，190個農地抵押貸款試點地區、48個農房抵押貸款試點地區設立風險補償基金，140個農地抵押貸款試點地區、29個農房抵押貸款試點地區成立政府性擔保公司。
針對農地抵押，各地探索形成貸前抵押物“預處置”、第三方回購、多方合作共同處置等模式；針對農房抵押，各地逐步探索司法處置、村民內部協議轉讓等處置模式。截至今年9月末，試點地區已有1193家金融機構開辦農地抵押貸款業務，330家金融機構開辦農房抵押貸款業務。同時，積極創新抵押貸款模式，創新推出“兩權”為單一抵押的貸款、“‘兩權’+多種經營權組合抵押”“‘兩權’+農業設施權證”“農戶聯保+‘兩權’反擔保”等模式，進一步釋放“兩權”抵押擔保權能。
報告指出，3年試點實踐推動緩解“三農”領域融資難、融資貴問題。試點以來，普通農戶貸款額度由試點前的最高10萬元提高至50萬元，對新型農業經營主體的貸款額度由試點前的最高1000萬元提高至2000萬元到5000萬元不等。同時，下放貸款審批權限，簡化審批流程，優化利率定價和還款方式，農戶申貸后最快兩天即可獲得貸款。
試點還有效促進了農戶增收致富。截至今年9月末，試點地區農地抵押和農房抵押貸款余額中用于農業和其他生產經營的分別占99%、78%。通過“兩權”抵押貸款，新型農業經營主體融資可得性明顯提升，對普通農戶的帶動作用持續增強。
報告還提出，當前“兩權”抵押貸款試點工作也存在一些困難。一是農地抵押貸款全面推開條件已經成熟，但農房抵押貸款在各地發展極不平衡，且宅基地制度改革尚未完成、缺乏司法處置的法律依據，農房抵押貸款未形成有效閉環。二是試點到期后需做好法律銜接。“兩權”抵押貸款業務以物權法、擔保法、農村土地承包法等法律為支撐，中央關于“三權分置”的意見明確承包農戶有權依法依規就承包土地經營權設定抵押，但上述法律相關條款仍在修訂。部分試點地區擔心，如試點到期法律制度難以有效銜接，基層執行時可能出現爭議。
