民以食為天。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通遭受到了不小的沖擊。確保城鄉(xiāng)居民“菜籃子”空不了、打不翻，是擺在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈面前的一次大考。從中央到地方，從農(nóng)戶到批發(fā)商，財(cái)政支持、暢通渠道、直播帶貨……十八般武藝應(yīng)出盡出，拎穩(wěn)了居民“菜籃子”。
“一定會(huì)確保小康之年老百姓的碗里不缺肉！”5月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，批發(fā)市場(chǎng)豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比最高的時(shí)候下降了23％，每公斤大體降了12元。生豬產(chǎn)能正在快速恢復(fù)。
不僅是豬肉，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的一系列措施已初見成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)顯示，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)在2月達(dá)到高點(diǎn)后一路回落。疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通帶來哪些啟示？代表委員共同探討、建言獻(xiàn)策。
生豬生產(chǎn)抓大不能放小
去年以來，豬肉價(jià)格一直備受關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺(tái)了一系列政策措施，拿出真金白銀鼓勵(lì)推動(dòng)生豬生產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬生產(chǎn)調(diào)度情況，自去年10月份起，能繁母豬存欄量止降回升，連續(xù)7個(gè)月恢復(fù)增長(zhǎng)，生豬存欄量也連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)。
四川是我國(guó)生豬生產(chǎn)大省。全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松介紹，2019年底，四川在《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)九條措施》的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)八條舉措》。春節(jié)以來，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一手抓新冠肺炎疫情防控、一手抓恢復(fù)生產(chǎn)，勢(shì)頭良好。“總體來說，政策效應(yīng)到5月已經(jīng)顯現(xiàn)出來，到6月底以后，全省生豬存欄數(shù)和已經(jīng)出欄數(shù)能夠決定全年生產(chǎn)能力以及全面保供能力。”蔣小松說。
養(yǎng)殖戶陳黎新建的豬場(chǎng)位于四川省綿陽市三臺(tái)縣水磨河村，他做這行已有7年，“最開始是自繁自養(yǎng)，不能很好避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)、防疫、資金缺乏，賠錢都得自己擔(dān)，所以我選大公司當(dāng)‘靠山’。”眼下，他一個(gè)人管理的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量已達(dá)2000頭。“公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，把疫情給我?guī)淼挠绊懡档搅俗畹汀！?/p>
“在四川，受丘陵山區(qū)地形影響，小農(nóng)戶數(shù)量多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，現(xiàn)在豬肉價(jià)格高，仔豬價(jià)格也相應(yīng)提高，但是對(duì)于小農(nóng)戶來說，一旦判斷不準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。”蔣小松表示。
穩(wěn)住像陳黎這樣的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)，對(duì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)意義重大。我國(guó)規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬占52.3％，中小戶飼養(yǎng)的占47.7％。抓大帶小，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)，同時(shí)提高防疫水平是生豬生產(chǎn)恢復(fù)過程中的一項(xiàng)重要工作。
“在我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶仍占較大比例，不可能被完全放棄。”對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)喬曉玲建議，制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶布局。
對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)而言，大型養(yǎng)殖企業(yè)所發(fā)揮的作用不容小覷。在遼寧，生豬產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。全國(guó)人大代表、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)陳健介紹，牧原、溫氏、新希望、正邦、偉嘉、大北農(nóng)、揚(yáng)翔、雙匯等企業(yè)都在投資建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建生豬養(yǎng)殖大項(xiàng)目306個(gè)，年底前可新增生豬存欄200萬頭以上。
“當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)能恢復(fù)期，不同區(qū)域、省份之間產(chǎn)能布局存在差異，單一區(qū)域與省份內(nèi)種豬產(chǎn)能與仔豬供給尚不能實(shí)現(xiàn)自我平衡，大企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間需要跨區(qū)域、跨省份調(diào)配種豬與仔豬，實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)布局。”全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好建議，在當(dāng)前的產(chǎn)能恢復(fù)期，在嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟疫情防控措施的前提下，應(yīng)創(chuàng)新政策安排，支持鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在內(nèi)部和企業(yè)之間跨省、跨區(qū)域調(diào)配種豬、仔豬，優(yōu)化全國(guó)生豬生產(chǎn)秩序。
“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)得了、賣得出
“菜農(nóng)賣不出，超市沒有菜，二三月份的時(shí)候還是挺受影響的。”盡管眼下已經(jīng)跨過了最難的檻兒，說起周邊菜農(nóng)過去一段時(shí)間的經(jīng)歷，全國(guó)政協(xié)委員、河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會(huì)主任劉衛(wèi)昌還是唏噓不已。
受新冠肺炎疫情影響，部分地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品出村進(jìn)城受阻，出現(xiàn)產(chǎn)地“賣難”、銷地“買貴”的現(xiàn)象。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立“菜籃子”產(chǎn)品保供組，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)出臺(tái)并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，會(huì)同有關(guān)部門努力逐項(xiàng)打通制約“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
“疫情防控初期，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通確實(shí)受到了一些影響。”陳健表示，隨著一系列政策措施的落地，在春節(jié)過后很短時(shí)間內(nèi)，就恢復(fù)了本地市場(chǎng)的有效供給，同時(shí)，結(jié)合局部直銷、電商直播、與對(duì)口城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議打通市場(chǎng)等舉措，解決了部分地區(qū)由于物流不暢導(dǎo)致的滯銷問題。
“作為蔬菜生產(chǎn)大省，我們既要保證本地市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又要為武漢提供保障。”全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨山東省委會(huì)主委、山東省濟(jì)南市政協(xié)副主席段青英介紹，以濟(jì)南為例，為了保證“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供給，年初濟(jì)南全市46萬畝菜田滿負(fù)荷生產(chǎn)，疫情防控期間消費(fèi)者也能吃得上平價(jià)菜。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)連接產(chǎn)銷兩端，我國(guó)約70％的“菜籃子”產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)流通。疫情防控期間，各大批發(fā)市場(chǎng)不停擺，確保農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)。“全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)始終戰(zhàn)斗在抗疫和保供穩(wěn)價(jià)第一線，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)和本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定、組織蔬菜等經(jīng)營(yíng)主體安全復(fù)工等方面發(fā)揮了突出的應(yīng)急保障作用，充分體現(xiàn)了農(nóng)批市場(chǎng)在大型公共事件中的公益性作用。”全國(guó)人大代表、河南商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)黨委書記、總經(jīng)理喬彬說。
疫情的“危”與“機(jī)”，催生保供新思路
“疫情給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通帶來的既有‘危’又有‘機(jī)’。”段青英認(rèn)為，“疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中遇到的問題，也讓大家得到了新啟示。運(yùn)用信息化手段，農(nóng)技專家可以遠(yuǎn)程指導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行春耕生產(chǎn)，這樣的線上春耕圖讓我們看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。”
“如果冷鏈物流設(shè)施都建起來了，疫情防控期間遇到的一些供需不平衡的問題也能迎刃而解。”劉衛(wèi)昌說，通過建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季銷售，夏天產(chǎn)的東西可以冬天賣，既可緩解非常時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供給壓力，也可以幫助農(nóng)戶增收。
“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來說，加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，可以讓冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，各節(jié)點(diǎn)連接效率得到充分發(fā)揮，從而有效延長(zhǎng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品保存期，保障新鮮度、保持營(yíng)養(yǎng)成分，為消費(fèi)者提供安全、新鮮、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。”喬彬建議，加強(qiáng)農(nóng)批市場(chǎng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體性建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃。
“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有周期性的波動(dòng)屬于正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，如何減小價(jià)格波動(dòng)幅度，對(duì)保障農(nóng)戶收益意義重大。”陳健認(rèn)為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，幫助市場(chǎng)主體提前進(jìn)行預(yù)判，提早采取相應(yīng)措施，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，又有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨陜西省委會(huì)副主席、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜表示贊同：“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的調(diào)節(jié)作用，重視協(xié)調(diào)政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)間的關(guān)系。”
“掙一年，平一年，賠一年”，生豬養(yǎng)殖戶口中的“豬周期”問題困擾市場(chǎng)已久。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民建江西省委會(huì)副主委、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華建議，加快國(guó)家層面的基于生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的平臺(tái)建設(shè)，打破信息壁壘，為政府精準(zhǔn)決策、科學(xué)計(jì)劃與預(yù)警服務(wù)，并在國(guó)土空間規(guī)劃體系中科學(xué)布局生豬產(chǎn)業(yè)用地。
全國(guó)政協(xié)委員、山東省東營(yíng)市副市長(zhǎng)馮藝東認(rèn)為，對(duì)基層政府來講，養(yǎng)殖業(yè)稅收貢獻(xiàn)較小，還要占用大量土地，并帶來環(huán)保、防疫、食品安全等多種責(zé)任壓力，導(dǎo)致基層政府覺得發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)“不劃算”。如何更好發(fā)揮稅收調(diào)控杠桿作用，在對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)殖業(yè)稅收政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，避免給養(yǎng)殖戶帶來額外負(fù)擔(dān)，也值得進(jìn)一步討論。
