珠海市斗門區新馬墩村。關銘榮 攝
在農村經濟社會發展中，村“兩委”干部是極具活力和創造力的要素，是黨聯系農民的橋梁和紐帶，也是推進鄉村振興戰略的中堅力量。
去年10月，珠海市出臺《關于進一步激勵保障農村“兩委”干部干事創業的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），從基本工作報酬最低保障、績效考核、監督管理等方面推出10條舉措，建立了村干部“選、育、管、用”一整套機制，政策旨在著力打造一支高素質的村干部隊伍，為實施鄉村振興戰略提供堅實的人才保障。
“圍繞農村基層干部隊伍建設，此項政策將嚴管與厚愛、激勵與約束有機結合，突出‘提高待遇保障、強化監督管理’的制定思路。”珠海市委組織部有關負責人表示。
從現有成效來看，為激發基層干部干事創業熱情，珠海市委、市政府推出的這一系列舉措健全了村干部隊伍激勵保障和約束管理機制，讓村干部“想為”“善為”“樂為”，鼓勵村干部在推動新時代珠海“二次創業”和實施鄉村振興戰略中實現新擔當。
提高保障>>>
村干部年均工作報酬翻番
在斗門區蓮洲鎮南青村，放眼望去，姹紫嫣紅的格桑花盛開似海，各類果木苗圃生長茂密；走入村里，村居村舍干凈整潔，街心公園里躍動著活潑的身影，一派宜居宜業的美麗農村景象在眼前呈現。
每當看到村子里的改變，李昔文卻依舊開心不起來。擔任南青村“兩委”干部快三十年，其間，他帶領村民從單一水稻種植走向多元化農業生產，以招商引資帶動村民就業，順利解決土地發包、魚塘收租等農村矛盾，這位“老書記”曾在村“兩委”換屆選舉中以90%得票率高票當選。
“我快到退休年齡了，想為村子的發展培養一些后備干部，卻難以留下人才。”今年已經59歲的李昔文嘆了口氣，村干部的待遇太低了，連村里的大學生也不愿意留下來。“時代不同了，農村的建設需要高素質人才。根據現有的人才狀況，以后誰來‘接班’？村子發展又該怎么辦？”
在珠海，斗門區農村數量最多，約占全市總量的八成以上。工作報酬偏低的情況，是許多和李昔文一樣的村干部所面臨的實際困難。
為從根本上解決這一問題，珠海加大財政保障力度，實施村干部基本工作報酬最低保障制度，按照不低于上一年度全市農村常住居民人均可支配收入3倍的標準由財政全額承擔村干部基本工作報酬。經測算，珠海市村干部年人均工作報酬超過9萬元。斗門區村干部年人均工作報酬將從原來4.6萬元提升至8.5萬元，相較于以前的標準增長了近一倍。
不僅如此，為提高村干部社會保障水平，珠海市為在職在崗的村干部統一購買城鎮職工社會保險。相較于以前村干部參保的城鄉居民保險而言，今后村干部的養老待遇將會實現大幅提升。以繳費年限滿15年來測算，村干部退休時平均每月可領取的退休金待遇，將從600元左右提升至2600元左右。市委組織部相關負責人說，“鄉村振興關鍵在人。為有才能肯干事的村干部提供保障，體現了珠海市委、市政府對農村干部的關心關愛。”
注重激勵>>>
給予工作出色村干部績效獎勵
解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的難題，是激發基層干部干事創業熱情的關鍵所在。珠海通過建立待遇提升機制、績效獎勵機制等舉措，充分發揮政策“指揮棒”作用。
“《意見》中各項措施的系統性很強，有利于鍛造一批優秀的農村干部隊伍。”中國體改研究會副會長、省體制改革研究會會長周林生評價，珠海通過財政撥款對村干部基本報酬和績效獎勵進行保障，穩定了農村干部隊伍“軍心”；通過績效考核進行收入分配，有利于激發農村干部隊伍的工作“斗志”。
具體來看，在待遇提升方面，珠海對任職滿十年、表現優秀的村黨組織書記，經考核等程序，在職在崗期間可參照事業單位相應工作人員工資水平確定工作報酬。目前，珠海市金灣區已有5名村黨組織書記，參照事業單位十級管理崗位工資標準享受待遇。珠海還將從優秀村黨組織書記中選拔鎮領導干部、考錄鎮公務員、招聘鎮事業編制人員。
在績效考核方面，對堅決貫徹落實并出色完成上級黨委、政府交辦任務的村干部，由區、鎮兩級財政給予不少于基本工作報酬總額30%的獎勵；鼓勵和支持村干部發展壯大村集體經濟，對集體經濟增長有較大貢獻的，經法定程序可從村集體收入中提取一定比例作為獎勵。
績效考核機制建立后，村干部干好干壞大不一樣。以珠海市高欄港區為例，該區按村集體經濟總收入10%提取村干部年度獎勵金，去年，對發展村集體經濟有較大貢獻的黨組織書記獲得獎勵最高達5萬元。
“這些激勵政策有助于吸引青年人才到農村發展。”珠海市南方社會建設研究院院長肖杰說，相較于物質獎勵而言，政策更深遠的意義是為村干部明確了未來個人發展路徑。“他們可以清晰地看到自身職業發展的上升空間，調動干事創業熱情。”
斗門區白蕉鎮黨委副書記吳遠林說，“《意見》從全市頂層設計層面增強了村干部崗位吸引力，為有擔當、有才能的干事者營造良好的制度環境。”他認為，珠海村干部隊伍面臨受教育程度不高、老齡化等問題，培養鍛煉高素質村干部隊伍是破解鄉村振興中人才瓶頸的重要措施。
《意見》從儲備和培養兩大方向推出具體舉措。實施精準“育苗”工程，珠海分別從返鄉大學生、鎮優秀聘用人員等黨員群體中，靶向選拔村黨組織書記儲備人選，目前全市共選配了130名村書記儲備人選、126名村“兩委”干部儲備人選，每年選派優秀儲備人選到華南農業大學脫產學習一個月。實施“領頭雁”工程，選派優秀村黨組織書記到省內先進農村蹲點學習一個月，增強他們帶領群眾實施鄉村振興戰略能力素質。目前，全市首批優選的10名村黨組織書記、30名村黨組織書記后備干部均已完成學習鍛煉。
加強管理>>>
提升農村基層黨組織政治領導力
建設一批敢擔當、有作為的農村干部隊伍，要堅持激勵和監管“兩條腿”并行。如何選拔優良作風有才干的村干部？如何讓村干部始終牢記全心全意為人民服務宗旨？《意見》在培養造就高素質村干部隊伍的全鏈條工作機制上，強化了對隊伍的監督管理。
為提高村干部選人用人質量，珠海實施村（社區）“兩委”干部人選條件審查制度，設立資格審查條件對參選村干部把關，突出政治標準，嚴把入口關；同時，全市各區組織部門加強與同級紀檢監察、政法、公安等部門聯動，對在職在崗的村干部履職情況進行全面排查。去年底，珠海已把受過刑事處罰和涉惡人員全部清理出村干部隊伍。
為有效加強村干部監督管理，珠海實施“選聘分離”制度，改變村干部“當選即任用”的傳統模式。該制度是指村干部通過選舉產生后，還要競聘村黨群服務中心工作崗位，通過競聘的，由鎮聘用為村務工作者，按規定領取工作報酬；聘不上的，雖然享有村“兩委”權利，但享受不到財政發放的工作報酬。
在周林生看來，“該項制度是通過新的聘任標準，在考核村干部政治素質、工作作風、業務水平等方面再增加一道‘關口’，為選拔優秀的村干部隊伍提供制度保障。”
“選聘分離制度讓我們村干部干事創業的腰桿硬起來了。”斗門區井岸鎮新堂村黨總支書記林建富說，以前，村干部有70%工作報酬的發放來自村集體經濟收入。如今，這部分工作報酬由財政發放，村集體經濟資金將更充分地用于民生福祉。更重要的是，以后處理村里矛盾糾紛事件也不用擔心得罪村民而畏首畏尾，“工作開展起來更有底氣了！”
村干部干得好不好由誰說了算？珠海以詳細的考核標準實現對村干部聘期內的全方位監管。村干部若在同一聘期內，出現兩次年度考核不合格將被解聘。“實質上，我們是以‘選聘分離’為制度基礎，實現上級黨委對村干部的監督管理，進一步杜絕村干部‘懶政’、不敢為、不作為、亂作為等現象。”斗門區委組織部副部長張憲說。
目前，珠海市村“兩委”干部“選聘分離”工作已經完成，各區已對村干部工作報酬結構進行調整，本月起將按照新標準發放工作報酬。
為全面鞏固村基層黨組織領導核心地位，珠海在體制機制方面還頻頻出實招，確定村黨組織領導核心作用發揮的重要事權、關鍵環節和主要方式，推行村黨組織、自治組織、集體經濟負責人“一肩挑”，提高村民代表中黨員的比例等。
同時，珠海建成村黨群服務中心，目前已經實現對全市122個村全覆蓋，全部登記為法人單位、設立銀行賬戶。市級財政每年為各村提供10萬元服務群眾專項經費，劃撥到全市各村黨群服務中心。今后各級下撥的資金都將劃撥到村黨群服務中心，由村黨組織落實使用，讓村黨組織有力量、有資源、有能力為群眾服務。 （撰文：黃鶴林 何麗苑）
□聲音
中國體改研究會副會長、省體制改革研究會會長周林生：
深化改革推進高質量發展
在全面深化改革的背景下，黨中央對各項改革的頂層設計已經逐步成型，關鍵就在于如何在基層貫徹落實。頂層設計再好，基層沒有能力貫徹落實，或貫徹落實變形走樣，效果將會大打折扣。《意見》對基層干部提出了新的要求，重新規劃了對基層干部考核標準，加強對基層干部的監督管理，是珠海貫徹落實黨中央全面深化改革、推進高質量發展的重要舉措，也有利于將改革政策的頂層設計落到實處。
珠海市南方社會建設研究院院長肖杰：
有利于基層黨組織固本強基
推進鄉村振興戰略，人才振興是保障。珠海此次出臺《意見》，通過各項具體措施調動基層干部積極性，有利于基層黨組織固本強基，把黨的全面領導落實到農村基層。同時，此項政策對于推動農村和諧穩定發展，在鄉村振興過程中選育優秀的農村黨組織帶頭人也提供了制度保障。
