去年年底，習(xí)近平總書記強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。近日，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出務(wù)實管用的舉措。
即日起，本版推出“基層減負進行時”系列報道，剖析形式主義的成因、表現(xiàn)及危害，聚焦各地解決形式主義突出問題的新舉措，探討建立長效機制，助力廣大基層干部輕裝上陣、擔當作為。
本版聯(lián)手人民網(wǎng)發(fā)起“曬曬你身邊的形式主義”活動，讀者掃描二維碼即可參與?！ ?者
■問題：
一天接待幾個部門檢查，有的考評成了走過場
■對策：
《通知》要求著力解決督查檢查考核過多過頻的問題
兩年前，小楊從中部某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)到某鎮(zhèn)擔任副鎮(zhèn)長，分管扶貧、民政等工作。“那個時候我還在休產(chǎn)假，恰逢年底，各項工作檢查、考評接踵而至，當年又是全區(qū)的脫貧年，扶貧工作任務(wù)重壓力大，我就提前回到了工作崗位上。”小楊說。
年終考核、檢查本可以對干部當年的工作情況、成效進行一次綜合考評，但由于考核的項目過多過細、考核主體過多過濫、考核方式不夠科學(xué)，那段時間搞得小楊焦頭爛額。
“拿我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每年年終要迎接的檢查，除了市縣對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的綜合性工作考核，也涉及我主管的扶貧、民政、招商引資等工作，合計有十多個部門的年終考核。很多考核項目其實完全可以合并，但各級部門都要單獨進行考核、檢查，弄得我們需要反復(fù)準備、填表、報數(shù)據(jù)，一件事情要重復(fù)匯報多次?！毙钫f。
據(jù)小楊介紹，有些考核不看實際工作成效，只重視迎檢資料，以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效、排座次，基層干部只好放棄休息時間，找資料、補臺賬、挖空心思編數(shù)字，加班加點熬更守夜。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須要深入農(nóng)村，很多檢查考評確需到村里看現(xiàn)場。然而“有時候一天之內(nèi)有多個單位、部門過來檢查，每個部門都要去一次村里，使得一些考評成了走過場，不僅勞民傷財，很多基層干部連正常休息也不敢奢望?！毙钫f。
“那段時間經(jīng)常要加班迎檢、陪檢查組進村入戶，我每周有大半的時間是在各村和進村入戶的路上，很多日常的工作和會議只能挪到晚上和休息日?！毙钫f。
記者在采訪中了解到，基層干部大都認為適當?shù)目己撕苡斜匾^多過濫則會讓迎檢方疲于應(yīng)付，時間長了會影響干部的工作效率和積極性。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，著力解決督查檢查考核過多過頻的問題?！奥鋵崱锻ㄖ芬螅褪且ㄟ^科學(xué)設(shè)定考核指標來為干部減負?！毙钫f，要深入調(diào)研掌握問題的核心，通過日常工作評價和合理認定考核結(jié)果相結(jié)合的方式，科學(xué)設(shè)定考核體系。
小楊告訴記者：“去年6月，我調(diào)到區(qū)扶貧辦工作，從基層回到機關(guān)，深知農(nóng)村干部的艱辛。于是我改進工作方法，從實效出發(fā)抓扶貧工作，切實精簡會議文件和填表報數(shù)，減輕基層工作負擔，讓基層干部把更多精力放在為老百姓辦實事上。”
■問題：
很多考核只看痕跡，一檢查就翻材料
■對策：
《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何
西部某縣要求基層張貼某公告，村里張貼后恰逢雨季，一場狂風(fēng)暴雨把公告刮沒了。恰逢縣紀委下來檢查，說村里沒張貼公告，于是處分了兩名村干部。從此之后，村里每每張貼公告，都要先拍張照片。
“留痕本該是倒逼開展工作的手段，現(xiàn)在反而成了怕被問責(zé)的自我保護手段?！蔽鞑磕绸v村第一書記小張說。
“宣傳、培訓(xùn)、教育類工作是處處留痕的重災(zāi)區(qū)，”小張告訴記者，夜校安排在晚上上課，要求必須拍照。但在農(nóng)村開展群眾工作更多時候需要晚上走村入戶。“為了不耽誤工作，我們只能組織大家集中拍照，拍完再立刻分頭去群眾家里工作?！?/p>
“上級要求每個月更新一次進展、報一次人數(shù)，今天是這個部門、明天是那個部門，基層對著上面一二十個部門，如果不留痕跡，可能馬上就要挨處分；但如果認真應(yīng)對，更有意義的群眾工作又沒時間開展?！毙堈f。
“不是基層想搞形式主義，關(guān)鍵是沒那么多時間完成上級的任務(wù)。”小張說，有次縣農(nóng)業(yè)局派人來搞農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，要求組織群眾，結(jié)果來的人象征性地講了幾句沒有任何實質(zhì)內(nèi)容的話，拍了幾張照片上傳后就走了。“對他們來說，算是完成了任務(wù)，但這讓群眾怎么看我們基層干部？”小張說。
“群眾工作，如果不用心去做，處處留痕也沒用，但對用心工作的干部來說，處處留痕反而成了無謂的負擔?！毙堈f。
《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何。有基層干部表示，為基層減負，關(guān)鍵要正確使用考核指揮棒?？己嗽u定讓能者上庸者下劣者汰，不應(yīng)過分在留痕管理、材料報表上下功夫，而應(yīng)當深入基層、入戶訪問，讓群眾來“打分”。
有基層干部說，“很多考核只看‘痕跡’，不問實效，一檢查就翻材料，這才是最大的形式主義，導(dǎo)致個別基層干部造假。如果考核人員能夠真正花時間、沉下身去檢查基層工作實效，那么基層干部也就無需在‘留痕’上勞心費神了”。
“雖然我對處處留痕也很反感，但當下如果不靠痕跡管理，一些不作為的干部就更難管理了?！毙堈J為，與其過分苛責(zé)基層，不如先從上一級改起?！案舻迷竭h，對基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉(zhuǎn)基層處處留痕的局面，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責(zé)項目減下來。”
■問題：
有的事項一不小心就要扣分，并被嚴肅問責(zé)
■對策：
《通知》要求嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”
頭天電話里還聲音清脆，洪亮好似鐘鳴，哪知第二天就啞了火，老謝扯著嘶啞的調(diào)門，說起話來就像破舊的發(fā)動機，粗顫，沉悶。
老謝是中部省份某城市下屬街道負責(zé)人。最近，他天天奔波在菜市場、社區(qū)、小廣場，忙著搞文明創(chuàng)建的自查、迎檢，當了一個多月的話嘮，一副好嗓子最終用到了報廢。
老謝告訴記者，就拿文明創(chuàng)建這一項工作來說，在中央來督查前，省、市、區(qū)都要提前查上一遍。在這期間，各級動員會、調(diào)度會、現(xiàn)場會、匯報會……名目繁多，層出不窮。“基層街道‘門頭小’，上面哪一級領(lǐng)導(dǎo)下來，我們都不敢怠慢。”老謝說，為此，在各級督查之前，都要先過遍篩子，全方位自查幾輪，做好充分準備。
“自己官雖然不大，每天的日程卻安排得滿滿當當?！崩现x調(diào)侃道，掃黑除惡、禁毒宣傳、安全生產(chǎn)、環(huán)保督察等，一個接著一個，最多時候他一個月里應(yīng)對各級督查迎檢的事項有七八項。尤其是有些考核的手段比較機械化、問責(zé)方式簡單化，更讓他感到犯難。
比如，文明創(chuàng)建的督查，事無巨細，小到一個區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭數(shù)量超標，都會被扣分；再比如，安全生產(chǎn)督查，群眾對相關(guān)政策、知識等知曉率是重要測評指標，督查組隨機入戶調(diào)查，有居民答不出，便被認定為政策宣講不到位。
督查考評一桿標尺，但實際情況卻千差萬別，“比如政策、知識等宣傳，干部跑斷腿，也無法做到每家每戶都了解掌握，但只要一被發(fā)現(xiàn)，都會被當成問題扣分。”老謝告訴記者，有些重要的事項，諸如文明創(chuàng)建、環(huán)保督察等，扣分多了就會影響到督查結(jié)果，并被嚴肅問責(zé)，年終考核等還會被“一票否決”。
《通知》明確，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。
好在，改進在一點點破題?！氨热鐭燁^數(shù)量超標就會被扣分這項要求已經(jīng)沒有了?！崩现x說，問責(zé)過多過細，勢必影響干部工作積極性。
《通知》要求嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”。有基層干部認為，解決問責(zé)泛化簡單化問題，關(guān)鍵要降低督查考核頻率，提升督查考核實效。比如督查要以“暗訪”為主，不干擾基層工作。有問題隨時反饋，及時督促整改，但不要高舉“殺威棒”，動輒問責(zé)。
■問題：
光開會每個村干部每周至少要往鄉(xiāng)里跑兩次
■對策：
《通知》要求嚴格控制層層開會，解決文山會海反彈問題
新年剛過不久，Z村的村干部老李已然進入“忙碌節(jié)奏”——從周一到周五，每天都要跑鄉(xiāng)上甚至縣上開會，“檔期”滿滿當當。
周一，村支書帶著村婦聯(lián)主任，到鄉(xiāng)上開計生工作會；周二，村支書、主任、會計，還有駐村工作隊的干部，一起又到鄉(xiāng)上開扶貧工作會；周三，作為涉及的村子之一，到縣里開鄉(xiāng)村旅游的項目協(xié)調(diào)會；周四，到鄉(xiāng)上開農(nóng)牧口關(guān)于今年設(shè)施大棚建設(shè)情況的考核會；周五，縣團委又有個會。
會開了就要落實?！翱h上有多少工作，鄉(xiāng)上都得對接，少說也有二三十個分工口線，最后再落實到各個村。我們村干部主要是支書、主任、會計挑大梁，加上扶貧駐村工作隊的兩三名干部，基本都是身兼數(shù)職。一年到頭，光開會每個干部每周至少要往鄉(xiāng)上跑兩次”，老李告訴記者。
有時候，會議與工作落實之間也有沖突。老李說，“開會一般都在工作日的白天，開完會我們這些基層‘泥腿子’就得挨家挨戶上門統(tǒng)計，白天統(tǒng)計完了，只能利用晚上和周末時間加班加點進行填表總結(jié)、上報材料，很多時候加班都干不完?！?/p>
有時候，遇到一些急難任務(wù)，開完會很快就要落實，也讓村干部和駐村工作隊員們頭疼。老李回憶，有一次關(guān)于扶貧方面的調(diào)查統(tǒng)計，涉及大量的村民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，村干部們前期統(tǒng)計了兩三天。“由于我們對電腦使用不太熟悉，數(shù)據(jù)錄入時出現(xiàn)了錯誤，怎么也對不上，結(jié)果只能全部推倒，將原始數(shù)據(jù)一個個重新錄入。一直加班到凌晨5點多，才趕在第二天上班截止時間前報了上去?！?/p>
“上級想到哪了，就下文件讓我們基層去落實，各個部門間的工作很多具有重復(fù)性，彼此之間卻不共享互通，只是讓我們?nèi)ヅ芡?，不僅增添了基層干部的壓力，也讓群眾有時很厭煩。”Z村的村干部向記者反映，希望各部門間實現(xiàn)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)共享。
《通知》要求嚴格控制層層開會，解決文山會海反彈問題。“上次村里的會計去鄉(xiāng)上開林業(yè)工作方面的會，要求統(tǒng)計村民退耕還林補貼發(fā)放情況，并要求本人簽字，結(jié)果鄉(xiāng)上管畜牧的干部給他打電話，問前天讓統(tǒng)計村民牛羊養(yǎng)殖情況的報表咋還沒報來”，老李挺無奈，“我們這幾天每天一個接一個會，哪有時間去落實工作？盼著《通知》要求真正得到落實?！?/p>
