為基層治理裝上制度“公平尺”,用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)
沿著寬闊平坦的村道,筆者走進(jìn)湖南懷化通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)羅武村。這里百畝荷塘花枝搖曳,迷迭香、石菖蒲等中藥材長(zhǎng)勢(shì)喜人,入戶(hù)公路和灌溉水渠建設(shè)工地?zé)峄鸪臁＞驮谝荒甓嘁郧?羅武村還是遠(yuǎn)近聞名的“落伍村”:人心渙散、上訪多發(fā),125人戴著窮帽子。這個(gè)深度貧困村,為何能在短時(shí)間內(nèi)脫胎換骨?
湖南省統(tǒng)計(jì)局駐羅武村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼第一書(shū)記周志強(qiáng)道出了答案:脫貧攻堅(jiān)要想“跑得快”,就必須實(shí)現(xiàn)和諧脫貧;而要做到和諧脫貧,就必須用好制度這把“公平尺”,用制度管人管事,按規(guī)定辦好實(shí)事,利益分配“一碗水端平”。扶貧資金怎么用?扶貧項(xiàng)目怎么干?過(guò)去,這些問(wèn)題處理不當(dāng),很可能成為引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。如今,這些問(wèn)題都從制度里找答案,任何人不能擅自做主。
比如,為規(guī)范項(xiàng)目資金的公平使用,羅武村建立了“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度。其中規(guī)定,項(xiàng)目資金使用,都要經(jīng)村黨支部會(huì)議提議、村兩委開(kāi)會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決議,決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果向全體村民公開(kāi),實(shí)施過(guò)程必須接受全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)親們心中亮堂明白,化解矛盾糾紛有規(guī)可循,全村上下團(tuán)結(jié)一心,脫貧攻堅(jiān)自然動(dòng)力十足。
村情村務(wù)但凡關(guān)涉眾人利益,稍有不公,就容易鬧矛盾,湖南方言管這叫“扯麻紗”。羅武村建立了村民議事會(huì)制度,議事會(huì)由村兩委、各小組組長(zhǎng)和村民代表組成,專(zhuān)門(mén)調(diào)解容易“扯麻紗”的大事小情。例如,村兩委決定成立“向前沖”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社,交給議事會(huì)討論,村民們集思廣益制定合作社運(yùn)行章程,明確了合作社與貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,解開(kāi)了一些人對(duì)利益受損的擔(dān)憂。百畝荷塘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),村干部勸說(shuō)貧困戶(hù)陳永山流轉(zhuǎn)土地加入進(jìn)來(lái),他卻擔(dān)心不公平,始終不答應(yīng)。自打他熟悉了項(xiàng)目收益分配制度,他主動(dòng)找到村兩委要求加入,“沒(méi)有貓膩,也就不再有擔(dān)心了”。
用制度管人管事,更要用制度管權(quán)。約束不好村干部權(quán)力,不止風(fēng)氣受損,全村團(tuán)結(jié)也會(huì)受拖累。管住“任性的權(quán)力”,培育工作好作風(fēng),抓好“火車(chē)頭”建設(shè),制度建設(shè)都是繞不開(kāi)的抓手。羅武村專(zhuān)門(mén)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作中干部行使職權(quán)情況。這一做法把村干部權(quán)力置于透明玻璃箱,成為密切黨群干群關(guān)系的一個(gè)重要手段。羅武村過(guò)去是有名的上訪村,到2018年實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。
讓制度發(fā)揮好作用,就要避免制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。羅武村努力把村民意見(jiàn)表達(dá)渠道與制度常態(tài)化更新有機(jī)結(jié)合,村民有好的意見(jiàn)建議,可以向村干部提出,經(jīng)議事會(huì)表決通過(guò)后即正式施行。去年,八組村民陳維漢在家門(mén)口小溪中發(fā)現(xiàn)大量死魚(yú),他立即找到村干部提出禁止電魚(yú)毒魚(yú)的建議。這個(gè)建議,最終納入了《羅武村村規(guī)民約》。如今,村民不僅不再電魚(yú)毒魚(yú),還常常主動(dòng)制止外來(lái)的電魚(yú)毒魚(yú)者。
增加制度供給,強(qiáng)化制度執(zhí)行,正是靠著制度,羅武村面貌煥然一新。為基層治理裝上制度“公平尺”,用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)。
