2019年中央一號(hào)文件指出，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，主攻深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)主要集中在以“三區(qū)三洲”為代表的中西部地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。同時(shí)，其獨(dú)特的自然資源和文化特征也孕育出生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜開發(fā)這些產(chǎn)業(yè)，有利于增強(qiáng)深度貧困地區(qū)的自我“造血”功能。
產(chǎn)業(yè)扶貧可以創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，是保障深度貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基本途徑。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有平衡和分散風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，是避免自然風(fēng)險(xiǎn)損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要手段，越來越深地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因自然災(zāi)害和意外事故等遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠提供保障，穩(wěn)定深度貧困地區(qū)農(nóng)戶收入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步市場(chǎng)化、規(guī)模化，促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)體系的重要手段和途徑。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項(xiàng)目和農(nóng)民主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，具有“靠天吃飯”的局限性。深度貧困地區(qū)大都自然條件惡劣，發(fā)生災(zāi)害的頻率高、范圍廣，加之病蟲害等方面的影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。因此，深度貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更需要借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙δ埽瑢⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU(xiǎn)公司集中管理并有效分散，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，進(jìn)一步激發(fā)其投入生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠提供災(zāi)害損失補(bǔ)償，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，消除災(zāi)害所帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止深度貧困地區(qū)農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧返貧；能夠積極配合產(chǎn)業(yè)扶貧做好防災(zāi)減損，并通過實(shí)行差別費(fèi)率等方式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和貧困群眾主動(dòng)做好預(yù)防工作，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。
提供資金支持。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的要求更高，資金技術(shù)投入規(guī)模大、周期長(zhǎng)，收益不確定性和損失風(fēng)險(xiǎn)大，客觀要求建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。特別是當(dāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，資金需求也相應(yīng)變大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的金融力量，通過大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)保險(xiǎn)資金直接或間接投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供資金支持，一方面，可以通過農(nóng)產(chǎn)品合約質(zhì)押和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合約的擔(dān)保，將保險(xiǎn)資金直接投入到項(xiàng)目中，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供低成本的資金支持；另一方面，可以通過資產(chǎn)證券化和債權(quán)投資計(jì)劃等創(chuàng)新方式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金間接投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，滿足小微型農(nóng)企和農(nóng)戶的融資需求。
提高扶貧效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入災(zāi)害處理過程、參與賠償與救助等社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，能夠架起政府、企業(yè)和貧困群眾之間的溝通橋梁，有利于幫助各方增進(jìn)相互了解，有利于促進(jìn)各方更好了解貧困群眾需求，提供更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的保障服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重程度、實(shí)際損失情況以及保險(xiǎn)約定合理確定保險(xiǎn)賠付金額，對(duì)因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)償，能夠最大限度解決扶貧資金平均發(fā)放產(chǎn)生的低效問題。在賠付資金發(fā)放途徑上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司和農(nóng)民面對(duì)面、一對(duì)一直接發(fā)放，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)，能夠提升扶貧效率和資金使用效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠兜住貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)底線，增強(qiáng)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行效率。
（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
